鄧添來
我國國際情況特殊，奉派參加國際組織會議，往往會遇上很難處理的問題，尤其是有會籍的組織，而我們的困境大部分來至對岸，其他國家很少對我們提意見，故必須先處理好兩岸關係，許多事情都可避免。本文以參加全球網際網路名稱與號碼指配機構(ICANN:Internet Corporation for Names and Numbers)中政府諮詢委員會(GAC:Governmental Advisory Committee)的實務經驗，來和大家分享。
基本上，我們和對岸的代表應保持善意，在公務上可能有不同的見解，於私不妨交個朋友，面對議題必須以追求兩岸的共同利益為優先，個人參加ICANN內政府諮詢委員會(GAC)台灣代表多年，早年為爭取多語文國家頂級域名(IDN CCTLD)，其他語言國家之頂級域名只要一個，兩岸因簡繁體的不同，陸方需[中國]及[中国]兩個，我方則需[台灣]及[台湾]兩個，但ICANN認為每一國家每一語言只能申請一個，遲不核定，雙方聯合向ICANN說明後，才在布魯塞爾會議取得許可，兩岸還一起開慶祝會。
如遇到一方有害另一方勉可接受的議題，則應靠智慧處理，ICANN曾依ISO3166的文件在我方註冊機構(TWNIC)後的Taiwan加China。我方不能接受，向ICANN抗議，他們稱是聯合國文教組織的規定，我們不斷向有影響力的董事說明，並提出各種解決方案，非常棘手，後因發現各國註冊機構的最末字已有國名，建請全部予以省略得到共識。另方面，常遇某些國家會批評大陸的網路不透明封鎖不喜歡的網路，我方則不需要太強勢，大陸早有應對措施且受影響絶不只有我方。
曾遇到最難處理的案件，為在ICANN開放申請多語文通用頂級域名(IDN GTLD)時，我奉指示申請[政府]，已知大陸申請[政務]，只好硬著頭皮率團至大陸進行事先會談，好不容易在談判桌上力爭取得同意，但陸方有關部門認為違反一中原則，要我撤案，正式申請後雙方透過電郵相互角力。在多倫多會議，陸方不便反對，但冒出香港及日本反對，日本反對理由較技術性，擔心我們用來矮化日本的機關或地名，派人疏通並保證後化解，香港則政策性認為不宜給台灣，核定會議正巧在北京，會前仍有人要我撤，我反問來者，陸方不可能申請兩個類似域名，[政府]由台灣取得或日本取得對兩岸的未來較佳，才順利在無異議下取得。
兩岸在有些議題上難免意見相左，建議彼此應先溝通，雙方都有可能誤解議題或上級的意見，可各自帶回研究解決方式，會議主席在遇到難處理議案時通常會休息協商或將議題延後討論，可私下讓主席瞭解，不應在會議中不理智地爭吵，讓其他代表看戲，有些事項若由友邦代為發聲遠比自己上場力爭好;出國時應依照國際禮儀，帶些小禮品如郵票或電子小產品，致贈友好代表也為台灣產品作宣傳。
總之，目前台灣已是相當開放的社會，我們的作法也大都符合國際規範，極少受到攻擊或杯葛，參加國際組織的重要任務是爭取資源或連接國際，兩岸關係常為其中的核心，異中求同是最高指導原則，和諧相處是最好手腕。
(本文曾刊登於 107.08.06 風傳媒)
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