周麗芳
高雄氣爆帶來嚴重災情，追查釀災禍首進而求償，可能曠日廢時，勢必先由政府主導災變救助與災後重建的工作，財政奧援刻不容緩。
災害財政類似戰爭財政，具有時間、性質、範圍等不確定的屬性，甚難預先編列細部預算。我國災害防救法對於財政政策工具亦無統一規範，相關規定散見於各類災害業務主管機關訂定的行政規章。值此救災之際，中央與地方政府宜同步盤點災害損失，據以估算災害財政成本，儘速擬妥資金調度方案，並對災民提出通盤的財務支援措施，啟動復原重建工作。
衡量災害財政成本，可由政府建設端與災民救助端著手。政府建設端的成本，包括災區復原、災後重建與防杜二次災害的各項經費等。災民救助端的成本，包括對災民提供無償的移轉性支付、各式租稅優惠所產生的稅式支出等。
由於災害應變與災後重建的財源需求孔急，資金調度勢必衝擊中央與地方政府原有政事支出的優先順序。據高雄市政府初估，重建箱涵、道路與附屬經費近十九億元，然檢視高雄市政府總預算恐難全額支應，如何協調合情合理的資金調度方案，考驗中央與高雄市政府的智慧。
為協助受災居民與業者儘速跳脫災害陰霾、回復生活常軌，一般常採行的救災財務支援措施有四大類型，分別為實物救濟、現金救濟、低利貸款、租稅優惠。
實物救濟多針對生活必需物資直接發放，並提供臨時住宅或救濟性住宅，亦可給予免費職業訓練與就業輔導。現金救濟旨在增加災民的所得水準與購買力，彌補災害造成的家計開支增加、工作薪資減少、營業收入萎縮等衝擊，可採現金救助、工資補貼、費用補貼、營運虧損補貼、租金補貼等。
另一方面，為幫助受災居民與業者重建家園及事業，除了無息融資、貸款外，亦可提供信用保證、利息補貼、還款期限展延等。最後，考量災情影響層面涉及人身、工作、營業、動產與不動產等，可採行租稅優惠以降低賦稅負擔等，並可辦理災害損失扣除、災害防救投資抵減、延緩稅賦申報等。
對照本次氣爆事件，政府機關積極任事，用心良苦，值得肯定。若能盡速設置單一服務窗口，統合零散分立的救災財務支援措施，除提高救災效率，更可點燃災區重建的意志與希望。
近年舉世大型災害不斷，長遠之計，仍應規畫建立國家救災財務支援體系為宜。
（本文內容曾刊登於2014/08/07聯合報A18民意論壇）
（本文僅供參考，不代表本會立場）
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