林宛慧
蔡英文總統五月與來訪的海地總統摩依士簽署聯合公報，當時傳出六十天內規劃海地經濟等領域的新合作條件。最近又傳出「大太子港輸電網」已進入最後談判階段，有望於年底完成簽約，並將可能是邦交國的ＯＤＡ首例。
蔡政府去年九月提出一千億元政府開發協助（ＯＤＡ）模式，以專案融資資金，跟邦交國與新南向國家政府進行公共工程合作。其方式是我國商業銀行融資給外國政府的採購機關或單位，由外國政府保證、我國廠商進行施作。行政院前發言人徐國勇還曾澄清表示，ＯＤＡ不是外交援助。依據該計畫，在案源選擇上，將以債信良好的國家作為承作對象，且經過政策評估及專業評估的嚴謹作業程序，資金來源是商業銀行而非政府預算，貸款國也必須依約償還貸款金額。
若以上述標準，海地的ＯＤＡ計畫，就顯得非常錯亂。
海地經濟狀況極差，在二○一○年發生大地震後，幾乎可算是西半球最窮國家，大量依賴外援。七月份還因大幅調漲汽油價格引發首都大暴動，多人受傷死亡。加上國家貪汙指數高，在全球清廉印象指數居末，這樣如何算是債信良好的國家。
在我國的ＯＤＡ計畫項下，政府僅分兩年共編列卅億元預算，補貼利息差額，並交由商業銀行進行貸款。或謂契約內文可依照紐約公約仲裁條款，倘該國政府還不出貸款，則以國際商業機制仲裁。但若我與該國皆非公約締約國，不但增加求償難度，仲裁能否執行亦大有疑問。若不幸發生，求償無門，是否讓國內商業銀行自認倒楣，認列虧損，只為了支持政府計畫？
事實上，我國小規模的ＯＤＡ援外政策已經行之有年，過去六年，我國ＯＤＡ平均僅約三點三億美元，多半以鞏固邦誼為主。蔡政府率爾提出卅億美元的ＯＤＡ，是否因為明瞭現行的ＯＤＡ已不足因應邦交國對我在經援上日益龐大的需求，而ＯＤＡ僅在利息上需經立院審查。
先不說我國的能力，是否適合推出超過日韓的ＯＤＡ；若媒體報導屬實，四十五億台幣的海地太子港輸電網興建工程，算是較大規模的ＯＤＡ援助計畫。感覺海地要的很急，我政府給的很快，政府迄今卻未明確說明監督管理機制與配套。
事實上，世界各國的ＯＤＡ援助本含有償、無償的部分，即優惠貸款或是贈與，應該是多面向的，也應該更為深入。日本人在ＯＤＡ計畫上，甚至可以做到幫緬甸小學悉心地編纂數學、科學等教科書，其經營開發中國家的長遠目標值得參考。
政府為了維持邦誼，自有國家戰略考量，但倘若最後必須是無條件援助，以機密預算支應，政府不應堂而皇之名為ＯＤＡ，或陳義過高，稱不是外交援助。如此，只是讓人懷疑政府為了掩人耳目，或避開監督、重蹈金錢外交的窘境。在我國特殊的政治環境下，國人都能理解，就讓ＯＤＡ回歸ＯＤＡ的原貌吧。
（本文刊載於107.08.09 聯合民意論壇A13版）
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