金融海嘯週年台灣農業之變化及政府因應建議

作者：吳惠萍 ( 2009年10月15日 13:55)
關鍵字：台灣農業

熱門指數

一、前言

去年金融海嘯席捲全球至今已達一年，我國未來經濟發展仍充滿未知數。金融海嘯對於電子業、金融業、製造業造成嚴重的影響，亦帶來經濟成長率衰退、進出口減少、失業率提高等衝擊。然而，在此波金融海嘯中，農業受創雖未如其他產業嚴重，但在農業貿易及金融市場方面，仍受到部分影響，值得探討。本文將分析在金融海嘯一年期間，我國農業之變化，並提供當前政府因應建議。

二、金融海嘯對農業影響

（一）農業貿易市場－進出口下滑，現已逐漸回升

1.進口減少，但已止跌逐漸回升

去年九月起，受到金融海嘯影響，國內消費意願下降，進口數量遞減。如表1 顯示，從近兩年進出口的增減比例來看，農產品進口金額自2008年9月份開始下滑，直今仍然是負成長，但減少程度已有趨緩。其中，2月份僅較去年同期減少-5.81個百分比，可能是因為適逢農曆新年，大量採買年貨以及消費券效應，提升消費者購買意願所致。3月份繼續下滑，相較去年同期下降36.32個百分比。所幸，之後隨著景氣的逐步回溫，今年9月進口衰退已明顯降低，衰退幅度已降至10％以內，下滑幅度已趨緩和。

表1農產品進口金額表單位：千美元，﹪

	2008年	2009年	增減比率
1月	1167127.30	728101.00	-37.62
2月	758664.90	714617.60	-5.81
3月	1226085.20	780743.50	-36.32
4月	1139205.60	828146.10	-27.30
5月	1071465.80	792542.00	-26.03
6月	1043458.50	938437.00	-10.06
7月	1030518.40	838643.20	-18.62
8月	1100630.90	910180.70	-17.30
9月	966257.20	893545.70	-7.53
10月	866543.10
11月	878809.20
12月	872410.70

資料來源：財政部「進出口貿易統計月報」、行政院農業委員會統計室

2.出口值自去年下降，上月已有起色

我國有良好的地理及生長環境，可生產多種類的物產資源，每年亦銷售約160多萬公噸，相當於3億多美元產值的農產品至國外。然而，自金融海嘯後，由於國外需求減少，我國農產品出口量亦隨之減少，至12月下滑最為嚴重，相較2007年12月減少21.72％，約為7582萬美元。

繼去年底出口嚴重減少後，至2009年仍然持續下滑。其中，2009年2月出口量反而大幅增加，出現正成長，為近五年同期最高。依項目來看，當月菸製品、蔬菜、水果出口值增加許多，菸製品更從去年同期的33.8千美元增加1500千美元。而後至3月出口又再度下滑，6月更是下滑之最，減少23.45％。不過，從今年9月份來看，不管是出口值或是增加比率都較上月明顯增加，再加上去年這時候的出口金額已經下降，因此預估往後幾個月的增減比率會逐漸由負轉正。

表2農產品出口金額表單位：千美元，﹪

	2008年	2009年	增減比率
1月	300017.80	263633.00	-12.13
2月	228273.60	238668.50	4.55
3月	345998.50	261481.90	-24.43
4月	336204.50	259392.30	-22.85
5月	346804.20	280283.80	-19.18
6月	362501.80	266637.20	-26.45
7月	342359.80	265207.00	-22.54
8月	351226.20	270303.20	-23.04
9月	313825.10	272303.50	-13.23
10月	329890.00
11月	317649.50
12月	274280.90

資料來源：財政部「進出口貿易統計月報」、行政院農業委員會統計室

（二）勞動市場－農業就業人口不減反增

去年勞動市場受到金融海嘯直接或間接影響，大小企業公司營收皆不及預期，業績大受影響，公司只好利用裁員以及放無薪假來以減少公司支出，因此造成一波失業潮。表3各行業就業人數可明顯看出，工業之就業人口自去年8月以來便逐漸下滑，至今年3月最嚴重，相較於金融風暴前的8月，就業人口少了9.1萬人。服務業自去年底至今年亦有小幅萎縮，減少約3.6萬人，但仍以工業較為嚴重。

在勞動就業市場中，農業所受的衝擊相較其他行業小，甚至有小幅的增加。主要原因為受到金融海嘯影響關廠而失業的勞工，可能回流至鄉下務農從事農業。尤其是在去年12月工業、服務業就業人數和同年8月比就分別減少9.1萬、3.6萬人，農業反而逆勢成長增加1.6萬人的就業人口。因此，在去年金融風暴後，農業就業市場的人數並未減少，反而吸納了其他行業遭受裁員、無薪假之勞工，但近年來我國農民在非農業就業所得所占所得比例逐漸提高，因此，金融海嘯嚴重影響到製造業、服務業等行業，亦會間接影響到我國農民非農業就業所得之收入，對農民產生影響。

表3 就業人口之行業結構單位：千人

年（月）別	農、林、漁牧業	工業	服務業
2007年	543	3788	5963
2008年	535	3822	6036
7月	530	3861	6045
8月	527	3864	6074
9月	531	3839	6035
10月	535	3838	6051
11月	538	3817	6055
12月	543	3773	6038
2009年
1月	540	3727	6036
2月	533	3679	6000
3月	534	3671	6015
4月	540	3675	6011
5月	541	3681	6019
6月	537	3682	6024
7月	540	3683	6035
8月	544	3691	6050

資料來源：行政院主計處「人力資源統計月報」

（三）農業金融市場

如下表所示，存款部分自金融海嘯後，就開始降低，至去年底又逐漸緩慢回升，直至今年8月甚至已突破14億，相較去年同期正成長3.9％，由於農漁民們面臨景氣的不確定，消費信心減弱，消費趨於保守而減少消費，因此提高了儲蓄率，增加存款，才會呈現農漁會存款餘額越來越多的情況。

此外，農漁會信用部放款餘額自今年2月後開始慢慢的降低，可能是因為農漁會放款利率相較其他一般銀行利率高，因此民眾減少向農漁會貸款，再加上景氣尚未轉好，民眾經營趨於保守，減少投資而減少申請貸款。同時，逾放比亦逐漸降低，至今年七月相較去年同期降低0.68百分比，顯示農業金融體質逐漸改善。以上資料顯示出，金融海嘯對於農漁業的金融市場影響較小，以及各農漁業信用部的營運狀況尚屬穩定，並未像一般金融市場受到金融海嘯產生嚴重影響。

表4 農漁會信用部營運概況單位：新台幣億元，％

	存款餘額	放款餘額	逾放比例
2008年
7月	13,518	7,383	5.67
8月	13,522	7,395	5.53
9月	13,485	7,372	5.48
10月	13,466	7,392	5.34
11月	13,525	7,388	5.32
12月	13,664	7,369	5.16
2009年
1月	13,619	7,345	5.17
2月	13,793	7,256	5.19
3月	13,767	7,223	5.22
4月	13,788	7,228	5.17
5月	13,849	7,233	5.17
6月	13,909	7,241	5.10
7月	14,033	7,235	4.99
8月	14,053	7,214	4.97

資料來源：全國農業金庫網站

三、我國農業未來發展方向建議

（一）輔導農產品出口，縮減農產貿易逆差

多年來，我國農產品滯銷問題一直無法解決。只要當期價格相當不錯，而後幾年就會有大批農民一窩蜂改種此作物，導致產量大增，價錢跌得慘兮兮。儘管如此，良好品質與優良技術一直是我國農產品最大的競爭優勢，面對國內產量過剩的農產品，政府應輔導農民們建立自己的品牌與技術與他國區隔，協助農民解決包裝與運送的問題，外銷至國外各地，達到產銷平衡，亦可解決我國農產品長期貿易逆差問題。

（二）推動高科技農業，加速產業升級

我國生產之農產品種類多，但經營規模小，生產成本較高，若要在國際市場與他國競爭，應朝向精緻與科技化發展。我國農業生產技術在全球堪稱數一數二，更不輸日本、美加、澳洲等其他國家，有少部分的高科技業工程師在金融海嘯後遭到裁員、放無薪假，選擇回到南部務農，此非大材小用，反而可以利用先進的技術來研發高品質的蔬果、生技健康產品，進行研發與創新，加速我國農業升級，使得我國農業走向精緻化、科技化的現代優勢農業。

（三）注意原物料波動，影響國內農產品銷售

自2006年起因氣候不良及能源帶動需求，使得全球糧食供需失衡，提高國際稻米、玉米、小麥等主要穀物價格，並且帶動國內物價上漲。政府務必隨時關切國外原物料價格高漲，對國內物價的波動。同時，對於農產品的產銷均衡以及糧食安全都應有所對策。另外，現有之休耕補貼制度可加以檢討與改善，增加農民耕種意願，提高糧食自給率，可降低國外原物料價格波動對國內農產價格的影響。

（四）農業企業化經營，提升競爭力

台灣受到先天條件的限制，耕作缺乏經濟規模，每位農民平均耕作面積僅約1公頃，單位成本高，再加上國外石油價格以及肥料價格上升，使得國內生產的農產品在價格上較國外高，競爭力下降。因此，除了在農產品的品質和技術提昇之外，政府應積極整合各地農民組織、產銷班與農民團體，擴大經營規模，讓台灣農業朝向大規模企業化經營，降低成本與提高附加價值，提高我國農產競爭力。

四、結論

加入WTO後我國農業進入國際化全球競爭的時代，亦隨著金融危機爆發、兩岸經貿市場的流通與合作，台灣農產品透過了行銷與技術合作在全球慢慢拓展開來。

然而，在過去加入WTO後，我國經歷降低進口關稅及補貼等保護政策衝擊，現在亞洲各國透過自由貿易協定的簽署，將對我國出口產生了限制與排擠，顯現了我國更應積極開拓國際市場的急迫性與必要性。因此，政府應加速推動農產品科技化，並且整合農企業團體，達到規模經濟，持續提供我國農民在國際貿易市場的協助，提高台灣農業之國際競爭力。

熱門指數

19人

推薦

文章表情 (你對這則文章的感覺)

直接看結果

專業

很棒

贊同

不錯

很好

存疑

無奈

無聊

很冷

憤怒

更多相關文章

科經

蔡英文莫只會割稻仔尾
曾志超 ( 2019年2月25日 16:55 )

蔡英文總統，上周特別在臉書高調宣示我國農產品出口金額創新高，不讓韓國瑜市長搶盡鋒頭，彷彿執政黨為台灣農業貢獻良多，然此卻與事實相距甚遠。蔡政府農業政策一事 ...

科經

台灣農業面臨的挑戰與對策
曾志超 ( 2012年2月10日 18:02 )

台灣2012大選已經落幕，馬英九總統也獲得選民的支持連任成功。選舉中各項干擾不再，未來四年馬總統在沒有選舉的壓力下，必然會全力衝刺，而農業正是重點改革的重點之一 ...

科經

打造台灣農業精品，提升市場競爭力
林巍 ( 2012年1月10日 11:57 )

政府向來重視農業發展，為提高我國農產品市場競爭力，近年來積極推動品牌化來凸顯台灣農產品特色，希望透過品牌為產品或服務提供附加價值。因此於98年提出之「精緻農業健 ...

科經

台灣農業因應國際市場開放之分析.
林巍 ( 2011年9月13日 11:29 )

台灣自加入WTO後，農業即在國際化及自由化下，面臨競爭與挑戰。現今，各區域經濟整合風起雲湧，陸續簽訂自由貿易協定（FTA），加速區域經貿自由化之發展。兩岸雖已簽署經 ...

科經

ECFA讓台灣農民受益
林巍 ( 2011年3月4日 09:10 )

「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)已於去年（99）年6月29日簽署完成，並於9月12日生效。為保護台灣農業，我國政府信守承諾，協商結果並未涉及我國農產品開放及降低關稅 ...

科經

台灣農業未來之展望
林巍 ( 2010年12月29日 17:39 )

農業是國家所有產業發展之基礎，台灣的農業在經濟發展的過程中曾經扮演過重要的火車頭角色，創造小農經營發展之成功經驗，不但締造經濟奇蹟之基礎，更是許多開發中國家學 ...

訪客最新推薦文章

社會

關於兒少安置人數不減反增的議題現象思索
王順民 ( 11月22日 15:13 )

一項攸關到兒少人身安全保護的議題現象，背後實有進一步深究之處。資料顯示：家外性質的安置兒少人數占總體兒少人口總數的比率，業已 ...

社會

關於從馬太效應到天使贊助者之於公益募...
王順民 ( 11月22日 15:13 )

身處於詭譎多變的氣溫天候，然而，恆久不變的卻是歲末寒冬的募款環境，這也讓『您的一票，決定愛的力量』的大型網路公益慈善活動，除了兼 ...

社會

關於高齡者被商業保險拒絕納保一事的延...
王順民 ( 11月22日 15:13 )

一則關於高齡者被商業保險拒絕納保一事的延伸性思考，是有加以嚴肅看待之必要。話說：領有榮譽志工卡的80歲以上鄰長、社區關懷據點志 ...

訪客最新表情文章

教文

台灣需要發展怎樣的海洋文化？
劉新圓 ( 2007年10月4日 15:04 )

民進黨自建黨以來，經常標榜要發揚台灣的「海洋文化」，如1996年彭明敏參選總統提出的「海洋國家」主張，杜正勝的「同心圓」史觀等等，其 ...

社會

颱風天與颱風假的集體性盲思
王順民 ( 7月30日 16:15 )

一則與天災及其可能會伴隨人禍的特定議題現象，背後實有其多重意涵的論述思考。有效的颱風對策話說：每年的夏秋之際，颱風的登台入 ...

教文

歷史建築與文化資產保存法
劉新圓 ( 2009年9月30日 10:20 )

921大地震十週年，文建會舉辦古蹟週活動，希望藉此加強民眾對文化資產保存的重視。然而就在一個多月前，位於台中市西屯重劃區的張慶興堂 ...

空氣品質指標

名家觀點

國發會預告未來的噩夢？
( 11月13日 09:13)
國發會每兩年的人口推計公布了，有一些關於台灣的未來值得大家關切。一、二○二八年將脫離人口紅利，也就是工作年齡人口（十五至六十四歲）占比低於總人口三分之二，扶養比將高於○點 ...
老人對健保的貢獻最少嗎？
( 11月13日 09:13)
最近有立委關心全民健保的財務問題並舉行公聽會，會中有學者發言「最花健保費費用的老年人，在健保的貢獻反而最小。」並建議健保財源結構應增加資本利得的徵收。有類似想法者並不少 ...
忽視家庭的代價何止千億？
( 10月1日 08:40)
政府為了拯救勞保基金，今年撥補了一三○○億，這確實能美化帳面，五年來政府撥補從二○一九年的二百億快速爬升，若不能在體制上進行改革，就只能每年以更高的額度繼續撥補。長照預算也 ...
新少子女化對策是「對」策嗎？
( 10月1日 08:40)
自八月一日起有四所大學退場，此消息衝擊許多私校，因為遲早會輪到。隔日驚聞股市大跌，接著八月五日跌幅更是空前，兩日股市跌近三千點。大學退場與股市崩跌，幅度都是台灣歷年之最 ...
閣揆之卓見與拙見
( 10月1日 08:39)
日前卓揆拋出促進婚育見解，希望戶政資料扮演積極角色，找出適婚與適育者進行接觸。此想法可能來自五十多年前所推動的家庭計畫，當時由公衛護士下鄉進行宣導而奏效。過去推動節 ...
拜登的辯論失敗在哪裡？
( 7月17日 11:22)
拜登在辯論會表現不佳，不少擔心川普當選的主流媒體發動「陣前換將」，也有若干民主黨議員公開呼籲拜登退選。未來情勢如何演變，很難篤定，但是無論換與不換、如何換、換誰，都不是 ...