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作者： 陳一新 ( 2007年9月14日 17:05)
關鍵字：入聯公投 台美關係 陳水扁

雖然各方都在使用「台灣」這個名稱，但美國國務院亞太副助卿柯慶生看到的是，民進黨政府將這個名稱列入像公投這樣正式的政治與法律架構之中，根本就是尋求更改國名。因此，美國認為這個行動就是有意改變現狀的一步。這也是他為什麼會說，在入聯公投這件事上，目前看不出美台間有任何妥協的空間。

他在演說中並提出美國的底線，那就是，以台灣名義舉行入聯公投不僅對台灣的國際地位現狀毫無實質幫助，且對美台利益也會造成很大傷害，因此美國必須強烈反對公投這樣的倡議。

台灣國際空間受限

有關入聯公投對台灣的傷害，他在演說中著墨甚多。例如，對中共的挑釁可能構成台灣安全隱藏性與實質性的影響，包括一旦中共對台用兵，美國的嚇阻可能失敗；如果台灣主動挑釁，美國不會依照《台灣關係法》馳援等。

至於以台灣名義舉行入聯公投，他認為不僅無法幫助台灣申請進入聯合國，而且反會限制台灣的國際空間，在國際上也得不到同情，反會提供北京限制台灣國際空間的動能，讓原本可能協助台灣的國家敬而遠之或袖手旁觀。儘管他用詞遣句都非常平和，但字裡行間卻不免語帶威脅，溢於言表。

但為何對美台利益也會造成很大的傷害，而使美國必須強烈反對入聯公投？其一是，如他在演說中指出的，美國自1979年以來的台海政策是對美國人民與台灣人民都有利的。「身為台灣盟友，身為台灣民主自由不可或缺的支持者，美國一向當仁不讓」，因為這也符合美國在東亞地區的利益。但他未說出口的話應該是，如果台灣挑釁，像是執意舉行入聯公投，造成美國利益受損，則又另當別論。

其二是，柯慶生提到美台利益可能受傷的另一面向，也頗讓人玩味。他在演說中指出，有關華府與北京協調台灣政策的說法是毫無根據的，這也間接點出關「美中共管台灣」的謠傳完全是空穴來風。

針對台灣問題，目前華府與北京的確存有一些像是維持台海現狀、防止台獨與促進兩岸復談等共識，但與美中協調台灣政策仍有一段距離。然而，中國透過美國影響台灣，以及北京對華府壓力愈來愈大，也是不爭的事實。因此，他的言下之意是，如果台灣繼續推動入聯公投，造成美國利益受損，未來美中協調台灣政策的可能性也不能排除。基於美台共同的利益，他當然不希望發展到這個地步。

更值得注意的是，柯慶生明明知道，在入聯公投這件事上，美國沒有多少籌碼可以讓陳水扁就範，但為什麼他還要訴諸台灣民意？他指出：「如果這項公投最後依然舉行，相信台灣理性、明智的公民也會看穿這套說詞，明白這項公投不符合他們利益，會根本傷害台灣對外關係。」顯然，在外交工具付諸闕如的情況下，寄希望於「理性、明智」的台灣人民，即使無法阻止這項公投，也要讓這項公投變成一個爛戲碼，讓支持它的民眾熱情降低，減少它的正當性。

（本文刊載於96.09.14 蘋果日報第A23版，本文代表作者個人意見）

• 陳一新

國安組顧問

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