李正修
美國總統大選落幕，川普強勢回歸，共和黨同時掌握國會參眾兩院，為他鋪上毫無阻礙的完全執政坦途。台灣近鄰的日本也剛完成首相選舉，自民黨總裁石破茂驚險地在第二輪投票勝出，保住自民黨的聯合執政地位。美日是中華民國最倚賴且關係最深厚的兩個國家，兩國現階段的政壇大洗牌為台灣與華府、東京的互動帶來日益難測的政治變數，我方務須謹慎以對。
川普愛恨分明的性格在籌組行政團隊的過程中表露無遺，甚至還以強悍的方式拒絕某些人求官，他第一個任期的國務卿龐培歐及駐聯合國大使海利都被他公開拒於門外就是顯著的例子。這種唯我獨尊的作風不僅讓美國國內訝異不已，其影響也可能擴散到美國與其他國家的往來模式，日本就是目前正處於高度焦慮不安的國家之一。
若說川普是近年來最強勢的美國總統，石破茂則被認定為相對弱勢的日本首相。素以「自民黨的在野黨」自居的石破茂，雖藉著黨內選舉贏得總裁大位而繼任岸田文雄為首相，不過他上任後輕率地解散國會的決定，就要承受自民黨與公明黨的聯合內閣在大選後淪為少數政府的苦果。
在可預見的未來，美日關係就是強勢的川普碰上弱勢的石破茂。川普多次要求盟國應負擔更多國防經費支出，而不是想搭美國軍事合作的順風車，甚至揚言將美軍撤出不接受他提議的國家。直接面臨中國大陸及俄羅斯的威脅，日本只能儘量大幅增加國防經費以滿足川普的要求。石破茂不但內部支持度低迷，能否坐穩永田町仍在未定之天；而且雖說他希望能像前首相安倍晉三一樣，儘快與川普碰面並建立互信，但近日在祕魯參加APEC高峰會的石破茂原本想與川普會晤，但遭川普婉拒，更為美日關係增添變數。
事實上，石破茂想在川普就任前就舉行雙邊會晤的主要動機之一，應在於美國現行的印太政策其實最早就是發軔於川普與安倍共推的印太戰略構想；因此，石破茂希望能儘快重新調整與川普新任期的互動模式並且進入常軌，以鞏固美日安保條約制衡中國大陸、俄羅斯和北韓的壓力。
或許能讓日本較為放心的是，川普將任命對中國大陸採取強硬態度的瓦爾茲及盧比歐出任國安顧問及國務卿，統籌新政府的外交政策。各界預期兩人將秉持川普旨意，制訂並執行美國利益至上為原則的外交政策，屆時應會維持美日同盟應對外部威脅。儘管如此，石破茂仍維持對中國大陸的等距交往，在APEC峰會期間也會晤大陸國家主席習近平，並強調雙方共同努力全面推進戰略互惠關係和構建建設性、穩定的關係。
拜登政府力推的美日印澳「四方安全對話」或印太經濟架構（IPEF）的存續，恐怕更是困擾日本的棘手麻煩。眾所周知，川普不喜歡不符合美國利益的多邊合作機制，倘若認定該機制極可能損及美國利益，甚至會採取退出的手段。但如果少了美國，不僅阻礙印太地區民主國家的政經軍力量整合進程，還會削弱美國的領導地位，更恐讓中國大陸藉此機會擴大其勢力版圖。
美日政局大洗牌，對於如此巨變民進黨政府不能再自以為高枕無憂，以為循著既有對美日外交路線就可安然度過陣痛期。台美關係堅若磐石或台日關係最好時期都面臨美國至上的挑戰，川普可能翻轉現有美台互動及美日關係並對台灣產生影響，賴政府都應預作準備，謹慎應對為上。
（本文刊載於113.11.18 中華日報）
財團法人
國家政策研究基金會
胡思聰
林祖嘉
王順民
吳文希
張瑞雄
