強烈反對掏空國庫 - 國家政策研究基金會

台灣本是寶島，物產豐富，人民勤奮，在二十世紀後半的五十年間，創造出世界稱譽的「台灣經濟奇蹟」，在很多後進國家（包括中國大陸）之中，顯得一枝獨秀，人民安居樂業。

步入二十一世紀的時候，台灣遭遇首次政黨輪替，人民表達了要求政府做得更好的強烈期待。然而，執政以後，民進黨政府一切施政，以綑綁選票為考量，以報答功臣為手段，以服務意識型態為目標。不顧百姓生活，只顧身旁利益集團的收穫；不顧國計民生，只顧如何打贏下一場選舉；不顧國家長治久安，只顧所屬黨派的一時利益。人民期待落空，沒有見到施政的任何成就，只見到執政黨整天與在野黨鬥爭與比爛。

結果，寶島頓時失色，經濟停滯、人民貧窮、生產不振、國債高舉、資金出走、外資不來、失業高漲、自殺倍增。七年以來，只見政府賣盡祖產，用盡稅金，借盡國債，將三代的資源用盡，卻得到亞洲最差得經濟成長，從四小龍之首變成四小龍之末，人民薪資所得減縮，國家競爭力排行下滑，國家債信評等下降，物價蠢動，人民失望。檢討原因，由於用人循私，施政無能，造成浪費與貪污，直接間接地掏空國庫，別人得錢開不疼，自己的錢賺不夠，才會爆發連綿不絕的弊案。從高捷、高鐵、ETC到國務機要費，有史以來最多位政務官涉入弊案。國家形象掃地，人民顏面盡失。國家、社會與人民在付出重大代價之後，想要追究責任，卻遭受執政黨所掌握的施政權柄的巨大阻力，負隅頑抗，總想將一切轉變為政治鬥爭。於是，調查員被迫屈從上意，檢察官追查不到證據，審計部查帳受阻，連媒體採訪都遭逢嚴重敵意，並以置入行銷為威脅。國家的查弊功能喪失了，政務只在空轉。全世界都在進步，我們卻是倒退。

儘管民進黨掌握的行政權極力阻擋，人民還是見到了下列的許多弊案與損失，金額已將近兆元。但這只是冰山一角，只有等到真正公正、公平的調查之後，才有可能真相大白。人民有必要在此時行使直接民權，要求制定「掏空國庫懲治條例」，由立法院設立調查委員會，調查國家領導人、官員所涉掏空、浪費、貪污國家資產情事，並懲處違法失職人員，追償不當所得，政府各部門應全力配合，不得抗拒，以維護全民利益及國家資產。

一、民進黨執政者貪腐浪費

（一）消滅農會信用部，塞錢給銀行171億元

民國90年，為解決農會信用部一些壞帳問題，財政部在違反正當法律程序下，讓八家銀行強制接收接收四十四家信合社。根據審計部之調查報告，當初負責接收的銀行，於鑑價時嚴重低估資產並高估壞帳價值，使得政府必須從金融重建基金拿錢補貼那些銀行，實際缺口只需309億元，但金融重建基金卻補貼了480億元，中間171億元的差額平白送給了接收的銀行。（《掏空》，第130頁）

（二）核四停建復建造成740億元直接損失

民進黨執政後，政策草率而反覆，以核四計畫延後五年完工之損失又復建為例，其中賠償承包廠商因停工造成損失金額為31.7億元，停工110日及延遲兩年商業運轉損失金額為700億元，停工110日利息等支出之損失金額為8.1億元，以上便造成國家740億元的直接損失，等於整個治水特別預算的經費。若加計其他間接損失，如延後工期期間利息支出181億元、以燃氣發電之替代成本347億元、南電北送之電力損失47億元等，總計核四從停建、復工到延展工期，至少損失2,813億元，引發的股市重挫、經濟負成長損失，高達6.5兆元。（《掏空》，第61頁至76頁）

（三）高速公路電子收費ETC決策錯誤

最高行政法院以甄選過程違反公益及平等原則，撤銷遠通電收的最優申請人資格，明顯指出政府的招標舞弊，造成民間投資及用路人的嚴重損失。高速公路電子收費上路以來狀況連連，姑且不論交通部及高公局的建設經費浪費、民間機具的投資損失，光是遠通電收要求國家賠償，就掏空國庫30多億元。

（四）高雄捷運弊案重重

高捷土建六標共1,047億，底價竟與得標一模一樣，但市場的一般行情與得標價約差30%，此314億差價可能中飽私囊，但檢調都查不出名堂。勞委會引進泰勞薪資差額，涉嫌圖利高雄捷運近20億元，並有虐待外勞情事，以上政府的錢可能被貪污了334億元。（《掏空台灣》，第2頁至24頁）

（五）浮報國務機要費

根據審計部94年度「中央政府總決算審核報告」指出，總統府國務機要費中有3,684萬元，相當於7成6的經費支出不合規定，其中2,407萬元，總統府以機密為由，拒絕審計部的查核，這種情形歷史上從來沒有出現過，另有1,277萬元未詳細註明來源。依此推估3年間有問題的機要費支出可能達3,000多萬元。（95/07/28自由時報、95/08/17聯合報）

二、民進黨政府施政無能弊案重重

（一）賤賣中華電信

91年12月6日，交通部辦理中華電信釋股，竟在8個營業日草率就將654億元的股票讓特定財團獲取暴利，明顯圖利財團。立法院已經於去（94）年五月通過「中華電信應停止所有釋股作業」的決議，民進黨政府公然漠視立法院形同法律案的決議，貿然推動中華電信海外釋股，金額高達819億元。上述兩項有關中華電信釋股案的金額就高達新台幣1,473億元，國庫嚴重受損。（《掏空》，第5頁至42頁）

（二）第一銀行發行全球存託憑證弊案，送給特定人士13.77億元

92年7月，第一金控發行海外全球存託憑證(GDR)進行增資，當時民進黨政府藉由取消海外發行新股GDR閉鎖期的限制，形成超額2倍的認購熱潮，同時融券餘額卻突然大增，明顯有不少人藉此套利。此外，當時法令規定國內金融機構不得認購，元大京華卻取得26%的配額，且第一金控董事長陳建隆也握有77%的配額給特定人士。依照當時的發行定價與市場均價的差額估算，民進黨政府透過五鬼搬運，挖走了第一金控至少13.77億元。（《掏空》，第112頁）

（三）台灣高鐵大掏空

包括政府擔保之中長期資金融通2,100億元，郵政儲金、勞保基金及退撫基金融資300億元，銀行團聯貸1,000億元，以及國營事業及政府財團法人投資372億，總計3,772億元，政府可能最終被迫收買，國庫將重大失血。（《掏空台灣》，第43頁至58頁）

（四）公共建設預算編列浮濫

中央與地方閒置浪費或營運效益不佳的公共建設到處都是，諸如迷信生態工法，近年來的治河護堤全數摃龜；台灣「蚊」物館；美麗擺著爛的停車場與運動場；當年當寶，現在長草，這些金額估計約1,000億元。

（五）趙建銘案涉及台開與國票金

趙建銘涉及國營事業台開內線交易、台開違法聯貸、耐斯集團入主國營事業國票金控經營權等案件，以上國營事業損失至少1,500萬元。（95/6/16 ETtoday）

（六）陳哲男涉及多起弊案

總統府前副秘書長陳哲男涉及高捷弊案及國票金控經營權等案，光是梁柏薰司法黃牛案就貪污了700萬。（95/6/12 聯合報）

（七）民進黨高官弊案連連

1.交通部長林陵三（部長級特任官）涉ETC弊案遭法院列共犯

國道電子收費系統（ETC）弊案，台北地院宣判，前交通部長林陵三機要秘書宋乃午被依收賄罪判有期徒刑十二年，褫奪公權八年。判決並認定，林陵三就宋乃午所為違背職務及洩漏國防以外機密行為，有犯意聯絡，因此為共同正犯。（95/9/1中華日報1版）

2.金管會主委龔照勝（部長級特任官）在台糖任內涉及弊案，遭求刑7年

行政院金管會前主委龔照勝擔任台糖董事長期間，涉及發包蘭花咖啡館工程，未經經濟部同意即採限制性招標，圖利完美主義公司263萬元，另辦理「詩丹雅蘭」美容保養品經銷商招標作業圖利特定對象，且指示指示蘭花生活專案小組聘其妻子的姊姊凌美珍為副召集人兼顧問，每月支付凌美珍3千美元高薪，因此被台北地檢署依貪汙、背信等罪嫌提起公訴，求刑七年。（95/9/1聯合報A4版）

3.行政院長謝長廷（院長級特任官）、交通部政務次長周禮良（次長級政務官）等人涉及高捷弊案

高捷泰勞暴動後爆發一連串高捷弊案，高捷弊案被調查政商要員包括總統府副秘書長陳哲男、行政院長謝長廷、勞委會主委陳菊、交通部次長周禮良、高雄市勞工局長方來進、高雄市工務局長吳孟德、交通部主任秘書鍾善藤、高捷公司副董事長陳敏賢等人，其中陳哲男已因司法黃牛及總統府炒股案判刑，前行政院院長謝長廷則遭高雄地檢署列「被告」偵查中，周禮良則涉及公辦高捷六標案審理中。（95/8/31聯合晚報2版，95/8/22聯合報A7版）

4.總統府副秘書長陳哲男（副院長級特任官）涉及多起弊案求刑12年

陳哲男涉嫌高捷、總統府炒股、SOGO糾紛、司法黃牛等弊案，司法黃牛及總統府炒股案已偵察終結，北檢起訴並求刑12年，並裁定繼續收押禁見。（95/7/9自由時報電子報，95/7/7大紀元電子報）

5.內政部政務次長顏萬進（次長級政務官）涉及北投纜車BOT弊案遭法院聲押

內政部承辦台北市北投線空中纜車BOT新建工程，政務次長顏萬進被指收賄，讓特定廠商取得優先承攬權，遭台北地檢署訊問，並向法院聲請羈押禁見。（95/7/20經濟日報2版）

6.國科會副主委謝清志（次長級政務官）被控圖利廠商60億

國科會南科高鐵減振工程於91年、92年進行兩階段招標，第一階段有五家廠商投標，由鴻華聯合科技和永峻工程顧問公司進入複評。謝清志在第二標中採取限制性招標，讓鴻華可以獨家議價，甚至在鴻華還未完成規劃案的期末報告審定、驗收前，就與鴻華完成金額高達80億5仟萬的減振工程合約，遠遠超過永峻的18億5仟萬，兩者差距超60億。謝清志在今年5月被台南地檢署以洩密、圖利鴻華科技公司，罪嫌重大，又有串證之虞，裁定收押禁見。（95/5/25自由時報A9版）

7.公平交易委員會副主任委員陳紀元（次長級政務官）詐領公帑8千萬，求刑4年

陳紀元任內設立「元大企管公司」，標下經濟部發包之7項委辦計畫，涉嫌持協力廠商提供的假發票核銷經費等方式，4年內詐領近8千萬元，北檢除起訴陳紀元並求刑4年。（95/1/26自由時報B4版）

三、民進黨政府貪污、浪費、弊案、無能的後果

民進黨執政以來，貪污、浪費、舞弊等例證多得數不清，已嚴重毀壞台灣的國際形象。根據國際透明組織(IT)全球政府貪腐印象指數排名報告，台灣排名明顯掉落，從十年前的25名大幅退步到2005年的32名。貪腐使台灣經濟成長率下降、每人GDP減少、國際競爭力排名下挫，減少國家財政收入，人民荷包縮水、貧富差距擴大，下列數據可謂鐵證。

（1）經濟成長減半

民進黨一執政，2001年台灣經濟成長率為-2.2％，是台灣有史以來唯一的經濟負成長。民進黨執政以來（2000-2005年），台灣平均經濟成長率僅3.3％，在四小龍中敬陪末座，不到國民黨執政五十年平均8.1％的經濟成長率的一半，因而國民生產毛額(GDP)世界排名從16名降到30名，每人GDP由第24名降到第30名，已經比韓國還低。

（2）台灣出口成長居四小龍之末

國民黨執政期間台灣出口快速成長，自1961至87年的27年間，台灣出口增加326倍，平均每年增加24%；而且1987年台灣晉升為世界第11位出口大國，不僅為四小龍之首，並領先大陸五名，大陸排第16位，台灣領先大陸5名。而今，過去六年出口平均每年僅成長7.7%，較過去萎縮68%，不論近六年出口增加率及2005年出口額，均居四小龍之末；世界排名倒退到16名，而大陸則晉升到世界第3出口大國，台灣落後大陸13名；彼長我消，不可同日而語。

（3）失業率遽增

在景氣低迷的情況下，台灣的循環性失業人口遽增，2002年失業率高達5.2％，創歷史新高，造成51.5萬人沒有工作。總計扁政府執政以來（2000-2005年），國內平均失業率高達4.4％，每年近50萬人失業，遠高於國民黨執政時失業率皆維持在3％以下的狀況。

（4）自殺人數暴升

失業人口大幅成長，雙卡債務逼人，政府無力施救，自殺死亡的人數年年攀升，民進黨執政五年多，自殺人數每年平均增加8.7％，2005年有4,282人自殺，是國民黨執政時的兩倍多！平均每二個半小時，台灣就有一人自殺死亡，這是大規模的「八掌溪事件」。

（5）投資停滯，所得惡化

國民黨執政期間，縱然經歷金融風暴，民間投資仍穩健成長，83年至88年6年平均成長率高達9.66％。惟政黨輪替後，民間投資遽降，89年民間投資尚有15,381億元，到了90年僅剩下10,902億元，減少了4,479億元，衰退幅度達到29.2%，創下有史以來最差的紀錄。總計民進黨執政，民間投資的平均成長率僅有3.68％。政府部門投資也持續下降。89年政府投資為4,897億元，90年4,568億元，衰退幅度達到6.4％，91年再衰退12.8％，縮減為3,997億元，92年再衰退1.1%，93年衰退5.7%，94年也衰退0.1%％，95年還是衰退1.47％。

（6）薪資下降，貧富差距擴大

投資不振，導致經濟衰退，失業增加，民眾荷包變薄。國民黨執政時期（85-89年），我國員工平均薪資每年調幅為3.3%，但民進黨執政後，薪水調幅就大幅縮水，五年來（90-94年）國內受雇人員的經常性薪資僅增加0.8%，扣除動輒2至3%的通貨膨脹率之後，薪資不增反減，且連續三年連續負成長，國內受雇階級的日子可謂越來越難過。

民進黨執政後，富者越富，貧者越貧，94年之貧富差距為6.04倍，較93年又增加；如果扣除政府發放的各相津貼補助，則差距倍數更擴大為7.45倍，貧富差距嚴重拉大，底層家庭生計困苦，生命無望。執政無情，不卹蒼生。

（本文刊登於95年9月9日中央日報網路電子報）