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作者： 曾巨威 ( 2010年9月27日 10:02)
關鍵字：所得分配 租稅改革

從北台灣房價飆漲導致一般民眾無力購屋，引起政府相關單位關切開始，到行政院主計處與財政部財稅資料中心接連公布兩項所得分配差距擴大的數據，引發社會輿論譁然為止，貧富差距這個議題已被討論與炒做了近一年有餘，但我們卻一直沒有看到政府推出一套全盤思維的因應對策。其實，早在今年初天下雜誌做的一份民調，即明確的告訴政府，大多數民眾心裡對貧富差距惡化現象的不滿與擔憂，只是決策高層始終以去年經濟遭逢金融海嘯衝擊為由，刻意淡化與輕忽這個問題的急迫性與嚴重性。如今，客觀數據證實了民眾的主觀認知，加上年底五都選舉國民黨情勢危疑，這項「庶民的心聲」才有機會再度受到政治上的關注。從馬總統到吳院長最近都說了一些話。

馬總統日昨與媒體餐敘時宣稱「將透過租稅改革，解決所得分配問題，縮短貧富差距」，並表示先前賦改會的階段性任務已經完成，行政院陳?副院長召集的「改善貧富差距專案小組」，將針對租稅改革議題，進行全面性的討論，不會只討論「富人稅」或「奢侈稅」等單一項目。這一切都是為了配合行政院長吳敦義日前在就職周年所提「為縮短貧富差距，不排除開徵資本利得稅與奢侈稅等」，所共同塑造起來的「決策氛圍」。明眼人一瞧就知道，這樣做的目的只有一個，那就是紓解基層民怨，避免中央執政績效不佳，拖累了五都選舉的戰果。

讓我們檢視一下馬政府上任後幾項重大的稅改政績。首先，將遺贈稅稅率大幅調降至10％。這項措施只照顧了財富金字塔頂端的少數有錢人，一般民眾完全享受不到；其二，將自用住宅土增稅優惠稅率的適用從「一生一次」改為「一生一屋」。這項措施只圖利了經常換屋的少數有錢人，一般民眾根本難有實益；其三，將衍生性金融商品交易所得改按分離課稅。這項措施只偏袒了頻繁進出資本市場的少數有錢人，一般民眾幾乎無從獲利；其四，將營所稅稅率降至17％，與綜所稅稅率差距擴大，變相鼓勵企業不發股利。這項措施不但讓大股東的股利所得減少，降低稅負，其更可透過股票交易而將原應納稅的股利所得轉變成證券交易所得而免稅。這麼多的稅改作為，每一項都造成了社會貧富差距擴大的嚴重後果。

政府一定會說它在這兩年中也做了一些對中低所得者有利的改革，例如將綜所稅最低三個級距稅率各調降一個百分點，以及提高標準扣除額與薪資特別扣除額等。但是，由於這些措施乃是所有納稅人都可適用，不論高低所得者皆可同等享受這項降稅的利益，只是低所得者享受到的好處「相對」較多一點而已，故其對縮小所得分配差距的效果極為有限，當然就更不用說改善貧富懸殊惡化的問題了。回顧政府當時決定調降綜所稅低級距稅率等的考量，完全是為了舒緩社會對遺贈稅改革圖利富人所產生的反彈壓力，並非政府對租稅重分配機制全盤規劃下的做為。這種因為先給了有錢人好處之後才再設法「討好」窮人的做法，充分暴露出政府稅改欠缺中心理念與核心價值。

尤有甚者，讓我們再來檢視一下馬政府上任後幾項退縮沒做的稅改。首先，軍教薪資免稅的取消，這是賦改會提報行政院的第一件改革案，但卻迄今仍躺在立法院，毫無進展；其二，對住家用房屋分級加重課徵房屋稅，這項措施在財政部送到行政院後，被吳院長以會讓社會誤以為「加稅」而退回；其三，證券交易所得的課稅，賦改會雖曾對資本利得課稅提出檢討，也建議了數項改革方案，但最終都基於政治考量而被封殺；其四，開徵高價消費行為「奢侈稅」，這是賦改會調降遺贈稅率時附帶建議的配套措施，如今遺贈稅已調降兩年，奢侈稅的課徵卻仍未見蹤影；其五，建立完整的能源稅制，這是一項龐大的稅改工程，亦是馬總統選舉的重大政見，幾經賦改會討論做成決議，但卻連第一階段的改革都尚未邁出。說來也是巧合，以上種種政府只敢談而不敢做的措施，剛好都是些對有錢人比較不利的改革。

選舉到了，所得分配惡化的問題又有機會浮上檯面，朝野政治人物都急於表態。一下子，以租稅改革縮短貧富差距又變成一項熱門共識，大家都說要對有錢人課徵「富人稅」、「奢侈稅」與「豪宅稅」。其實，這些名稱都只是反映出對有錢人加重課稅的一種概念而已，不一定是一種新稅目。只要現行稅制能夠發揮有效的重分配功能，「富人稅」可以反映在現行的所得稅課徵上；「奢侈稅」可以反映在現行的消費稅（營業稅、貨物稅）課徵上；而「豪宅稅」也可以反映在現行的財產稅（房屋稅、地價稅）課徵上。

如果馬政府真的把所得分配看成是一項重要的政策議題，進行全面性的稅改當然是必要的工作。至於稅改該怎麼做，看看以上幾項政府退縮未做的事，答案就很清楚了，根本無需再討論。我們唯一的建議是，「要做，就要真心一點」。

(本文僅供參考，不代表本會立場)
(本文刊載於2010.9.22工商時報)

• 曾巨威

中國科技大學財稅系講座教授兼商學院長
國政基金會資深顧問

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