澳洲總理艾班尼斯日前在亞太經合會(APEC)場域中,表示澳洲不太可能支持
台灣加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),並挑明只有國家才能加入CPTPP。對於將CPTPP視為自由貿易協定(FTA)中最重要拼圖的台灣,當然感受不好。
然而,根據CPTPP規定,APEC成員均有資格加入CPTPP,台灣早在一九九一年即加入APEC。澳洲總理在APEC場合唐突的發言,顯示對CPTPP規定了解的無知與淺薄,也非常不恰當。也難怪在澳洲國內引發不少批評,澳洲政府隨後也澄清轉而歡迎台灣的申請。
此次事件突顯台灣參與國際經貿組織的困難。以CPTPP而言,台灣除了要符合CPTPP高標準規範外,還要面對無法控制的政治因素;例如中國大陸曾無視CPTPP規範,蠻橫反對台灣申請加入CPTPP。
中國大陸與澳洲關係不佳,更捲入雙邊貿易戰,但最近已有改善。在雙方領導人見面後,澳洲隨即表態不支持台灣申入CPTPP,不難想像其中有中國大陸在背後斧鑿之痕的操控。
加入CPTPP需在其最高權利的執委會,通過兩階段的「共識決」。第一階段為共識決通過成立「工作小組」,取得談判資格;以及最終在共識決通過成為正式會員。兩階段均需CPTPP全體成員的一致支持。
目前CPTPP新申請成員只有英國順利成立工作小組,其他包括中國大陸及台灣等四國,還停留在申請階段;而台灣及大陸申請已經超過一年,仍未成立工作小組。
過去CPTPP成員對
兩岸申請態度謹慎,主要立場為兩岸申請牽涉因素複雜,取得共識決困難度均高。此次CPTPP第三大經濟體澳洲公開反對台灣加入CPTPP,可說是非常意外。
另外,目前CPTPP優先處理英國加入,其他入會案先不進行;以及中國大陸公開反對台灣加入,在諸多不利因素下,台灣加入CPTPP因難度高。加上CPTPP執委會召開頻率不高,大約一年只舉行一次,台灣要做好長期奮戰的準備。
未來台灣仍應尋求CPTPP成員支持,對各成員遊說重點,應由過去民間移轉到官方,以降低官方阻礙,期望在明年紐西蘭召開的執委會有進展。但以目前
兩岸關係不佳,大陸即使無力加入,卻會全力阻撓,各國忌殫中方影響力,台灣很難會有突破。
台灣應有因應短期無法加入CPTPP的準備。CPTPP生效將滿四年,在大幅調降關稅下,對台灣若干產業出口,已經造成負面影響,所以首先應協助這些產業降低衝擊。
未來台灣加入議題廣,成員多的大型多邊FTA困難度極高;台灣應另闢一軌,主走雙邊模式。除了台美廿一世紀貿易倡議外,也應針對新興經貿議題,建構雙邊協定。例如不少國家推動數位貿易協定,或正起步的綠色經濟協定。這類議題範圍較小,敏感度也較低,較易達成共識,應是台灣未來優先推動的重點。
台灣惟有主動出擊,才能降低無法加入大型FTA的衝擊。
(本文刊於2022年11月21日聯合報)