域外勢力與南海紛爭 - 國家政策研究基金會

當前的南海情勢，複雜多變，風雲詭譎。對此，美國確實難辭其咎，因為這些爭議都是在美國高調重返東亞之後才發生。由於相關的南海周邊國家為與大陸相抗衡，故引外力以自重，企圖將南海問題國際化與複雜化以自保，因而除了美國之外，日本、俄羅斯甚至印度與澳洲都已經以不同的程度與方式涉入其中，其影響也不容小覷。本文將從這些國家的意圖及其確實涉入的程度，來觀察當前南海情勢的發展。

日本

基於歷史的原因，大陸與日本的關係始終充滿疑慮與爭執，其中尤以東海問題、教課書、靖國神社以及慰安婦再加上美日安保條約等問題，不時引起雙方的爭議，而目前釣島問題更使得陸日雙方對峙嚴重。

在自民黨執政時期，日本政府始終以擱置的方式來處裡釣魚台問題。直至2009年民主黨上台以來，由於外交經驗不足，再加上聯合政府內部的紛亂與極右派的壓力，故改採強勢的手段來處理釣魚台問題，因而造成當年與大陸漁船的撞船事件，並擺出不與大陸談判的姿態，甚至聲稱將使用自衛隊來處理相關國家的「不法行為」。自此，日本政府也同時強化了與東南亞國家的安全合作，去(2011)年311核災之後的速度更是加快。

與美國相似的，日本與大陸在南海問題上並沒有直接的利害衝突。但是，南海是日本90%的原油進口以及產品出口到東南亞和歐洲市場的通道。此外，若大陸成功地以歷史主權論為基礎，並以高姿態方式來解決南海問題，這是否會強化大陸對於釣魚台的策略影響力？因此，以遠交近攻的方式來加強與東南亞國家的海上軍事合作以牽制大陸，必然是日本政府一項有利的策略。

去年九月，菲律賓總統阿基諾訪問日本，首次將兩國關係定位為戰略夥伴關係。今年五月，正值大陸與菲律賓因黃岩島相爭不下之際，日本三艘軍艦訪問菲國，並在訪問前宣佈，日方同意向菲律賓轉讓10艘巡邏船，以增強其海岸警衛隊的海上監視能力，並與菲律賓開展了定期的軍事對話。今年六月，菲律賓外長首次訪問日本，雙方談論的議題也包括海上安全與區域安全合作以及南海問題等，日本海上保安廳還擴大與菲國沿岸警備隊的合作。

此外，越南國防部長也於去年十月訪問日本，並簽訂防衛合作備忘錄，此乃越南在過去13年以來的首次，並稱日越雙方已締結戰略伙伴關係。日本還向越南出售核電站與偵察衛星，大幅提高越軍遠程打擊能力。去年10月，日本外相玄葉光一郎首度訪問新加波、馬來西亞與印尼、越南，並與越南簽署「海洋戰略安保協議」。11月，野田首相到印尼參加日本與東協的領導人會議，並以宣言的方式強調了南海自由航行及遵守國際法的要求。今年七月，日本外相在參加東盟ARF部長會議時，就要求陸方在南海問題上保持克制。

今年八月，日本公佈年度的「防禦白皮書」，更有過於以往的是，書中使用強烈的語言來描述大陸的威脅，比如大陸高壓的態度與大陸軍隊的影響力在增加等。更易於往常的是，此次的白皮書特別選用藍色封面，中間畫上日本地圖，並在日本地圖下留下了相當的空間，讓人隱約感覺日本對於南海的野心。

俄羅斯

近年來，由於俄羅斯經濟成長迅速，在外交上也日益積極。但在東亞地區，俄國的角色極為落後，就以2010年陸日美三國對東協的貿易觀之，其額度都在1700億美元以上，但俄國只有區區90億。在戰略上俄國也是居於守勢，但因能源與軍售的利益，俄國的作為將日益積極。

自2010年起，俄國積極拓展其東亞政策。前總統梅德維傑夫曾多次視察遠東地區與北方四島，俄國並在遠東舉行大規模軍演，陸俄的石油管道也於2011年開通，俄國還特別與越南、印度改善關係，並參加G20高峰會，以及在日本的APEC非正式首長會議。尤其令人注目的是，俄國在2011年首度受邀參加東亞高峰會(EAS)，由此可見俄國對於東亞地區的重視。日前(2012年9月)，APEC已在海參威召開，更可以強化俄國在東亞的地位。再者，由於大陸的廉價產品大量銷往東西伯利亞，使得該地區的輕工業與農業趨於瓦解，更需要外來的資金與技術來加以開發。

由此可見，俄國有意強化與東亞國家的自由貿易，以便引進資金與技術，並與APEC、上合組織、東協與金磚四國共同強化其與東亞的合作。由於俄國還是亞太地區石油與天然氣的供應國，但仍需要資金與技術來改善其產出效果，目前也正在建立一套東西伯利亞與太平洋的能源管道。

在軍事方面，俄有意在北方四島建立軍港，並協助越南打造金蘭灣，藉此俄國北可以兼顧北極的進出，南可遏制南海航線，又擁有魚權與油氣探勘的機會，利益多元。此外，俄國還與印度、印尼加強傳統的軍事合作關係。2011年亞太地區是俄國最大的武器客戶，其中尤以印度與馬來西亞為甚。

今(2012)年一月，依照2009年俄菲合作備忘錄，俄國派遣一艘反潛艦突訪菲律賓；四月越南與俄羅斯天然氣公司簽署兩個大型油氣田開採協議，但俄方聲明，不干涉與介入南海爭端。越南是俄羅斯傳統的戰略伙伴，是俄國進入東協的橋樑以及主要的武器客戶，雙方正計劃展開「俄越自由貿易區」談判，並計劃2015年提升雙邊貿易至50億美元，並強化能源開發的合作。俄也提供80億美元貸款為越建立第一座核電站。

俄雖然在南海問題上沒有直接的利害關係，但在該地區有龐大的軍售利益。2009年越南向俄羅斯採購6艘基洛級潛艦，20架蘇愷戰機等，俄協助越南維修及保養、培訓，還發展次音速巡弋飛彈。在戰略利益方面，俄期盼南海地區的航行自由，並藉此防範大陸獨霸南海，增加與大陸在政治上談判的籌碼。由於中東動盪與日本核災，導致南海諸國對於資源搶奪與開發的動力，若北海航道與東南亞連接，當可紓緩麻六甲海峽的運輸量。

2011年，俄羅斯表示，其東西伯利亞的石油管道也對其它太平洋國家開放，此乃顯示，南海也是未來俄羅斯石油出口的戰略通道。儘管俄並未在南海領海嶼島嶼紛爭問題上公開表態，但是與印度一同加強同越南的軍事合作己顯示，一旦南海有事，莫斯科不會公開支持北京。

印度

也是基於歷史的原因，大陸與印度對於邊界以及達賴等問題也有相當的矛盾，印方更擔心大陸在南亞的影響力日增，以及其與巴基斯坦的關係會對印度帶來威脅。因而與日本相類似的，印度也有意藉由南海問題來牽制大陸。

由於印度與美國的貿易有40％都是經過南海，自然也有無害通過的要求，因而近年來也對於東亞地區積極耕耘。前述美國在澳洲駐軍的政策，就受到印度的支持，同時澳洲更同意向印度出口鈾礦，也讓印方感到是戰略與貿易的機會擴增。

在今（2012）年六月份的香格里拉會議之後，美國國防部長裴尼塔（Leon Panetta）飛往印度，並與印方商談擴大國防合作、北大西洋公約組織（NATO）的阿富汗行動，美國在亞太地區力量的重新平衡與印度的重要性，以及大陸經濟與軍事力量在此區日漸壯大的議題，更擴大了美印雙方在海軍方面的合作，因而美國將有可能視印度為地區的主要盟友。

早在2007年，原本美國與印度的聯合軍演，就有新加坡、日本和澳洲的參予，因而引起北京強烈的抗議。之後，在2008年和2009年，美印兩國沒有邀請第三國參加聯合演習。但是，2010年，兩國卻邀日本參加在沖繩島附近海域進行的演習，並未引起北京的抗議，因而再於2011年四月邀請日本海上自衛隊參加演習。

2009年，印度國防部長安東尼也曾與日方會談有關於雙邊和區域合作。印方有意獲得日本的防禦技術，比如海上巡邏、防空、彈道導彈防禦、交通和指揮通信系統等。對此，日印雙方自2010年中以來已進行相關的高層國防交流。印度軍隊最高將領、空軍司令兼參謀長委員會主席奈克，於同年9月率領印度代表團前往日本參加兩國首次舉行的軍方會談。在奈克訪日幾周後，印度總理辛格就於10月底訪問東京，因而引發了印日聯手對抗大陸的聯想。

此外，2011年上半年，印度一支小型艦隊也已完成在太平洋長達一個月的部署，並訪問了澳大利亞、印尼、新加坡和越南，以便與這些國家建立更緊密的軍事合作。特別因為印度與越南都與大陸有過戰爭的經驗與長期的領土糾紛，因而更加增進了印越之間共同攜手對付大陸的力道。再加上兩國都購買了多項俄羅斯的武器系統，但越方操作並不熟練，因而印方還特別派員予以協助。

澳洲

2011年11月，美國總統歐巴馬在澳大利亞宣布美國在澳洲擴大軍力部署計畫，美國陸戰隊將在此訓練和舉行美澳聯合演習。達爾文港是通往東南亞的門戶，美國與澳洲的協議雖不包含在達爾文港設美軍基地，但可能循新加坡模式，美艦經常進出。美國為了確保年貿易額5兆美元的南海航線暢通無阻，增加在澳洲駐軍，從澳洲達爾文港進入南海比從日本或南韓的美軍基地進入南海距離更近，而且距離在中國中短程導彈射程之外，此舉亦可讓人聯想為美澳反制大陸對越南使用武力的預防措施。

今年六月，澳洲也極為支持美國國防部長在新加坡會議上所主張，將60％的海軍軍力派駐東亞的政策，以便維繫當地的安全。八月下旬，澳大利亞國防部長史密斯訪問越南，會見了越南總理阮晉勇和國防部長馮光清，並呼籲大陸與越南根據國際法和海洋相關法和平友善地解決爭端，澳洲鼓勵越南加強在地區安全裏扮演的角色，且澳洲一直對越南提供官員培訓和英語水準培訓。

近年來，澳越的合作不斷加強，已經擴大到共同參與聯合國維和行動及特種部隊合作的層面。兩國已經加快了在海軍方面的合作，包括常規艦船互訪，澳大利亞皇家海軍的雪梨號將於今年10月訪問越南。雖然如此，澳洲也與美國一樣，不會在南海爭議中選邊站。

結語

雖然日、俄、印、澳等國在南海都沒有直接的利害關係，但因這些國家與南海國家的共同利益，尤其牽制大陸以及在能源開發與貿易發展等方面，再加上武器的供應，以及海上通道的保障等，會使這些國家介入南海的程度加深，其角色也將更為南海相關國家所重視。

可以確認的，由於南海情勢複雜詭譎，短期間毫無解決的可能，只要不爆發衝突，就已難能可貴。就算大陸與俄羅斯的關係甚佳，與澳洲的關係也並無重大歧見，但仍見俄澳兩國積極經營與南海周邊國家的關係，那與大陸有歷史恩怨與領土糾紛的日本與印度，就更不在話下。

尤其美國的領導角色，更為這些國家撐腰。若大陸與南海相關國家爆發衝突，這必將會影響到這些國家的利益，難到他們會毫無反應？由此可見，目前南海的情勢確實困難重重，這還需要北京與台北再加上相關國家共同努力，從長計議，才能避免衝突，共創多贏。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於101.9.18 中央日報網路報）