漢寶德
前些日子，一個不太為大眾留意的消息是國民教育的改革。政府決定自一○三年開始實施十二年國教，可是過去若干年來，政府推行教改，經常是畫一個大餅，到後來卻淪為口號，得不到實質的績效。甚至可以說，教育改革似乎只是帶來無法解決的新問題。難怪香港的民眾為了抗拒國民教育的改革，鬧成政治事件呢！
我是一個關心教育的外行人，看了教育部公布的十二年國教的七大目標，發現又是一個空洞的大餅，可以斷定如此走下去，必然失敗。我為什麼這樣說呢？難道對教育專家們毫無信心嗎？
因為這七大目標又只是七個口號而已。幾乎沒有一項不在民眾所期待的願景之中。多少年來，教育界不都是這樣說的嗎？我確實對他們已失掉信心。目標與口號有什麼分別呢？目標是很具體的，口號是很浮泛的。把口號掛在嘴皮上，沒有人可以反對，因為｢教育是百年大計｣，也沒有人要求你限時兌現。可是目標就不同了，必須具體到可以量化的程度。這就是為什麼財經界人士輕視文教界計畫的原因。
問題是，有關文教的目標是可以具體化的嗎？當然沒有那麼容易。我們常常看到財經界計畫中，年生產毛額成長的百分比，失業率百分比的估計也可到小數點下，文教界確實做不到。但不能量化並不表示無法具體化，有時候系統性地思考問題之所在，就可以落實目標的建立。比如七大目標的第一條：｢培養現代公民素養｣就是一句空話。什麼是現代公民素養？沒有人會反對，卻只能當成閒話，因為可能每人的答案都不一樣。系統性思考從｢為什麼｣開始，就不會提這樣的目標。
一個具體的目標，如何知道它是否具體？只要看是否可以推演為具體的行動。若不確定何為現代公民素養，怎知要如何有效地培養？連帶地，所謂國民的基本知能是什麼，不也成為問題了嗎？這樣空洞的目標要實地從事教育的人們怎麼跨出下一步呢？
第二個目標更不著邊際了。要通過十二年國教厚植國家經濟競爭力。太好了，我們國家正面臨經濟的困境，在亞洲四小龍中遠遠落後，朝野愛國之士無不苦思解救之道而無所獲。今天十二年國教居然成為厚植經濟競爭力的良方，豈不令人欣慰！可是在國民教育中，有些什麼基本能力與國家經濟競爭力有關？為什麼不把這些基本能力列出來，直接訂為教育的目標呢？當然，誰都知道成功的國民教育是國家競爭力的基礎，但對於直接負責國民教育的工作人員，只有高調是不夠的。
坦白說，國民教育面臨的問題非常複雜，不是政府想改就改得好的。家長們的願望，學生的選擇，屬於文化問題，很難用政策擺平。早期體制培育出來的師資較保守，在長期安逸環境下，往往害怕或抗拒改革，其價值觀亦非一紙命令可以改變。所以教育問題不是免學費、免試入學等就可以解決的。
蔣偉寧部長表示，十二年國教要像工程建設一樣的，一步步地建造起來，如果真是如此，我們國教的前途是有希望的。因為房屋的建設要經過很多設計的步驟，自非常具體的目標開始，抽絲剝繭，以解決層層的問題。最重要的，要以創意面對困難的問題，找到可行的答案。蓋房子並不只是打地基，地基工程其實是最簡單的。房屋是否適用，是否美觀，是否配合周遭環境，有很多問題需要解決，所以掌握問題，抓住具體的目標，才是重要的第一步。
回頭看看過去二十幾年的教改，總是抓著個皮毛大做文章。升學考試有什麼錯，值得為了它弄得大學畢業生滿街走，卻沒有會做事的孩子嗎？教育的問題不是開研討會或延長國教就可以解決的。它需要真正的創意去破解真正的問題。停止喊口號吧！
（本文僅供參考，不代表本會立場；經修改後曾登於2012.9.19中國時報時論廣場）
財團法人
國家政策研究基金會
曾慧青
劉新圓
盧宸緯
陳星貝
李建興
楊朝祥
王順民
