張競
7月23日三策智庫刊出由王雲飛先生以《中國亟需防備美軍對南沙島礁突然襲擊》為題，撰擬美國在南海興風作浪預想方案論述稿件。此份鉅作立即受到各方重視，諸多政論節目都深入研討此項戰略判斷，筆者亦受到多個媒體訪問提及此項觀點。不過媒體實在是虧欠雲飛兄個公道，極少提起觀點原創作者，因此筆者多次都要點出姓名，強調此項分析是出自專業人士，絕非毫無根據的臆想空論。
不過華盛頓若是要在南海興風作浪，錦囊之內恐怕不會只有一計可用，再加上美國確實手中政治、外交、經濟與軍事資本雄厚籌碼不少，所以若存心在南海攪局，各項花招絕對不少。在此筆者提出另類方案，用來呼應雲飛兄之“攻島論”。孫子兵法：“夫未戰而廟算勝者，得算多也，未戰而廟算不勝者，得算少也，多算勝，少算不勝，而況於無算乎？”不也就是要強調軍事思維必須注重狀況判斷與應變方案的廣度與深度。聽聽不同觀點，更能求其周全。
實際上，面對連任選情不利，美國總統特朗普針對北京不斷擺出強硬姿態，使出各種挑動情緒手法，他的真正目的在於“只要選票，不要戰爭”。特朗普深知各項舉措必須師出有名，應該拿捏好分寸，不要讓狀況失控，並且不讓任何一方抓到把柄，引發負面爭議；而出於鞏固其基本支持群眾票源的需要，挑起他們激昂感性的反應，催促選民前往投票站投票，也能夠產生正面效應。
所以，特朗普政府會運用各種不同形式國家對外政策工具(statecraft)，以強勢姿態壓迫北京，又讓中南海不好就此翻臉與其大打出手。講得難聽些就是存心撩撥，但卻是個“項莊舞劍，意在沛公”政治操作手法，靠著塑建出的踐踏北京墊高本身的架構，來向本身支持群眾有個交代。其政府高官輪番上陣對著北京點名叫陣，就是在刻意塑造此種選戰氛圍。
美軍機艦則是被當成舞台演員及牌桌籌碼，透過高調放話與宣傳，在南海與多國進行軍事演習訓練活動，進進出出掀起諸多波瀾，其實並無任何嚴肅戰略意涵，只不過是在為政治人物個人前途服務。此種偶而為之演訓模式，並非是像美軍與南韓部隊多年來所進行的各個年度固定軍事演習，也不是針對特定假想狀況，嚴肅驗證且明確的作戰計畫；其本質反而是並未針對預想狀況，亦無特定作戰目的及假想敵手，無法傳承經驗的軍事交誼性演訓活動。
基於前述認識可以看出，美國並未打算在南海用軍事手段打場硬仗。但若是攻擊島礁，就算是打了就跑，依據聯合國大會1974年第3314號決議案所設立侵略之定義，就算島礁本身可能是爭議領土，但畢竟與美國無關。不管依據何種協防條約或是法理機制，亦輪不到美國來替他人強行出頭，靠著武力來幫誰出氣，所以華盛頓若是明目張膽祭出攻擊島礁手段，其實很難對各方有個合理說法；就算國際社會對於“強權就是公理”確實心知肚明，但是檯面上就算是作戲裝樣子，也要有個依法論理主張才能說得過去。
不過，若軍艦或是執法艦艇獲得可靠情報，在具有可疑徵候產生合理懷疑前提之下，確實可以在公海海域，針對涉嫌販奴、海盜或運送毒品等萬國公罪(international crime)的艦船進行攔截與登船臨檢。同時，對於經過聯合國安理會決議案同意，針對特定國家或是國際社會行為主體的禁運或制裁行動，若民用船舶涉嫌違反此等決議案時，各國政府所轄軍艦或是執法艦艇亦可採取相關攔截與登船臨檢措施；當然對於在海上進行恐怖活動之不法份子，各國政府更有義務運用軍艦及執法艦艇加以制裁。
儘管目前美在南海海域前述活動並不算是嚴重，但若硬將此變成理由，存心當成找碴之口實，不論是要求某個民用船舶在海上停航接受檢查，或是要求其轉向駛入特定港口，進行通盤詳細搜索，只要在選舉投票前夕使出此招，其實都可以產生極大新聞效應。那時在真相未明之前，選票早已投下，而事實真相可能永遠石沉大海。
筆者身在台灣，對於2004年以兩顆子彈不明不白說法操縱媒體報導，最後導致選戰翻盤記憶深刻。台灣社會在選戰最後階段，使出各種揭露醜聞臨時爆料手法，無中生有指控對手，而讓選戰結果逆轉，真實案例多不勝數。再加上1993年7月底端上檯面，但最後搞到9月初才真相大白的銀河號事件，就知道利用美軍機艦在南海刻意攔截中國大陸商運船舶，隨意安上個指控罪名，就可讓整個事件操作搭配特朗普選戰節奏，成為催票固票工具，此種懷疑絕對不是空穴來風，而是項具有斑斑史實可供對照佐證的狀況判斷。
利用軍艦臨檢商船大肆炒作，不但可以避免真正開火失控，更可以展現強勢壓制北京姿態，對比“攻島論”來說，相對風險較低，但是政治效應不減，所以確實可以成為興風作浪另類方案。存心要攪和出一灘渾水，藉由轟炸大使館，首次可以硬著頭皮聲稱是誤炸，但同樣戲碼再次端上來，不會再有人相信這是誤炸。假使軍艦臨檢商船再搞出烏龍事件，由於不會產生人命損傷，頂多耽誤船期，最嚴重就是厚著臉皮承認情報再度失誤，然後賠償點銀兩就能將事件結案，若最後讓選戰結果逆轉，這就會再度改寫歷史，產生另類軍事戰績。
回顧美國歷史，緬因艦爆炸案、東京灣事件、盧西塔尼亞遭德國潛艦擊沉案，甚至珍珠港事變都有很多陰謀論。如今各方認定美國不斷壓迫北京，其實都是選戰操作，在此種時刻，多些想像力並不為過。但若真是不幸被筆者言中，美國在南海會利用臨檢商船造勢，而又不能順利合理收場時，最大反諷恐怕是讓國際社會看出，到底是誰在顛覆國際海域的航行自由。
（本文刊載於109.08.04 香港三策智庫）
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