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激烈的大選,如何久安--檢討台灣民主體制缺失

激烈的大選,如何久安--檢討台灣民主體制缺失

國政評論 財金

作者: 林建甫 ( 2012年1月17日 09:14)
關鍵字:總統大選 立委選舉

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(圖片來源:翻拍自美國之音,洪秀柱與蔡英文。)

這一次的台灣大選,競爭激烈,沒有子彈,沒有重大事故,過程平順,和平落幕,足為世界所有實行民主地區的表率。然而台灣民主政治體制,是有潛藏的缺陷,未來能否每次都有美好的結局,值得探討。

此次選舉能夠達到這樣好的結局,與兩位候選人的性格有關。兩位候選人,都在台灣受了完整的大學教育,在西方拿到博士學位。既受中華文化的薰陶,也受西方政治模式運作的影響。兩人都擁有相當的學者性格,個性上都是謙謙君子,具有溫文儒雅的特性,不願意用負面的手段,進行抹黑或莫須有的攻訐;更不用說去進行買票或賄選的骯髒手段,因此選風乾淨,奠下了一場「揖讓而升,下而飲」,尊重選舉結果的君子之爭。

尤有進者,是馬英九面對宋楚瑜的同室操戈,及宋一再的評擊,徹底實行打不還手,罵不還口的精神,並告誡國民黨同仁,不能惡言相向,因此特別讓泛藍的民眾對馬英九的敦厚領導風範,加深了信心,也引導民眾相信馬在第二任能夠脫胎換骨,創造更好的政績。

然而檢討台灣的民主政治體制及運行,兩黨五五波,勢均力敵的選舉實力,是否未來都能夠如此順利運作?遇到不是馬、蔡的政黨領導者,會不會因為參選人的個人好惡,或意氣用事,運用負面骯髒的手法,為求勝利,不擇手段,造成令人難以接受的選舉結果,甚至引來社會更大的動盪?2004 年的兩顆子彈,就是這次大家最擔心的歷史是否會重演。

另外,這次立委選舉結果,發現很多選區競爭也非常激烈,勝負都是幾百票。因此開票過程高潮迭起,互有領先或是一直期待翻盤而未果,造成候選人及其支持民眾的不能釋懷。這是單一選區制度造成的,贏者全拿,輸者甚麼都沒有。但每區都輸個一點點,整體結果,對政黨更難以接受。因此檢討選區的劃分、恢復中選區制度都是必要的考量。

在台灣,選舉競爭激烈的原因還有藍綠板塊相近且制衡的觀念深入民心。以藍綠板塊來看,2004年綠營的陳呂配拿到 50.11%,2008年的謝蘇配拿 41.55 %,這次蔡蘇配拿 45.63%。2008年的後扁時期,是綠營最低迷時,謝蘇配的比率可以看是綠營最起碼的基本盤。而從這次政黨票來看,民進黨加台聯的44%與國民黨加新黨加親民黨的51%相比,藍綠板塊現在是7%的差距。因此這幾年來雖然藍綠略有消長,但板塊僵化情形還是沒有改變。

制衡觀念的解讀也是重要的問題。台灣選民的制衡觀深受美國的影響。而美國的兩黨制及總統制下的行政、立法、司法三權完全獨立,互不隸屬,互相制衡。在台灣發展的結果就形成一堆僵局。

制衡的潛移默化下,選民一方面是同情弱者,一方面認為需要一個強大的反對黨,才能夠抗衡監督執政黨。也是這個想法,選民很快忘掉 2004年的貪腐,不但願意給民進黨再一個機會,更急切地希望民進黨強大起來。甚至很多人也認為再一次的政黨輪替,才能使台灣更加民主。然而在這殷切的推動平衡力量之外,選民對蔡英文的任何具體政策並不熱衷。這也造成蔡英文被藍營批評為空心菜,但對綠營及偏綠的中間選民,他們不以為意,以為制衡就能讓國家進步。

台灣的憲政體制的另一個困境是,在經幾次修憲後成了半總統制或雙首長制後,當兩黨勢均力敵,總統跟國會多數不為同黨時就產生大問題。例如阿扁時代,國會的多數黨是國民黨,但不能組閣,因此造成互相牽制,行不得也的困境。

其實民主制度在 OECD 的先進國家大部分採用議會內閣制。議會內閣制是以議會(國會)為權力核心,行政系統受議會的節制,行政權與立法權合一,內閣政府則對議會負責。而且內閣制一定是多數黨組閣,不同於總統制的制衡理念,議會內閣制的基本原則是責任政府,不但個別之閣員需對議會負責,內閣整體亦需對議會負責。如果議會對某位閣員或整體內閣不信任,個別閣員或整體內閣便需要辭職以示負責。而進行的改選才是制衡權利最佳表達的時刻。

我們希望能選賢與能,但背後還需要有更好的憲政體制及選舉辦法,如此台灣才能真正長治久安。

(本文僅供參考,不代表本會立場)
(本文精簡版刊載於101年1月17日旺報)

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