戴肇洋
中美兩國貿易從3月起角力迄今，雖雙方於5月19日第2回合談判中達成6項共識，但白宮卻在5月29日突然發出聲明，針對大陸500億美元輸美產品加徵25%關稅，以及加強管制大陸個人和機構單位併購美國重要產業敏感科技，直接劍指「中國製造2025」計畫。此一訊息，讓暫緩未熄的中美兩國貿易峰火再度復燃。
美國圍堵中國製造
上述顯示川普總統認為，大陸積極透過各種管道取得美國重要產業敏感科技推動「中國製造2025」計畫，未來其重要產業一旦成功崛起成為全球霸權之後，除衝擊美國「重返製造」計畫外，若將其更進一步移轉至厚植國防相關產業科技，則勢必嚴重威脅美國軍事力量全球優勢。亦即在陷入不安與焦躁氛圍，以及考量「國家」與「資訊」安全前提下，針對重要產業敏感科技採取保護手段，藉以圍堵大陸「中國製造2025」計畫。
姑且不論美國是否透過管制進行圍堵大陸「中國製造2025」計畫，檢視歐美、日本等科技先進國家在推動重要產業發展上可以發現，其實均有訂定特別專法加以保護，避免其敏感科技外流。事實而言，政府早在2005年曾經參考先進國家經驗提出敏感科技保護立法草案，卻又因國內產業各界不同意見，而使得立法被迫延宕。
目前國內產業各界普遍認為，政府推動敏感科技保護立法仍存在著許多疑慮尚待釐清，包括：定義不明，極易誤觸法網被課刑責；事先審查，不利外商來台投資從事研發；管制輸出，影響企業專利全球布局取得市場先機等。亦即一旦敏感科技保護立法，不但將會造成科技業者陷入兩難困境，而且也將使得科技環境遭受嚴重衝擊，如此恐讓台灣產業創新停滯不前。
然而，無法忽略的是，台灣產業根基相對先進國家薄弱，必須來自先進國家協助始能取得敏感科技，若保護愈是嚴密，則獲致信任進行交流合作機會愈高。此外，則是隨著時空環境急劇變化，尤其大陸產業結構加速升級轉型，兩岸產業已經從過去的互補關係升級為目前之競合型態，使得敏感科技保護完善與否，成為先進國家廠商與台灣廠商交流合作的前提。
誠如科技部部長陳良基在國會答詢時指出，避免敏感科技、高端人才任意外流，正在考慮將之前經過立法院三屆會期迄今尚待通過的「敏感科技保護」法案，配合現實環境需求重新增修以專法提出立法的必要性及可行性。換句話說，如果政府對於這些敏感科技沒有加以管制，任意移轉競爭對手國家或大陸，未來其恐將對台灣產業之競爭優勢造成更嚴重之傷害。
立法須解業者疑慮
不過，在立法過程中為讓業者排除疑慮，必須先就敏感科技定義有所釐清，說明其是對國家安全及公共利益具有重大影響的「高度敏感」性與「特殊」性之科學資訊；再者，則是在《兩岸關係條例》相關許可辦法中針對其中不足之處加以增修補強。畢竟，產業創新發展是台灣經濟持續成長的命脈，若能掌握全球獨一無二科技，則將主導全球市場，亦即避免敏感科技外流，借鏡先進國家經驗早日完成立法進行保護刻不容緩。
（本文刊載於2018年6月15日中國時報）
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