林祖嘉
日前，美國總統當選人川普宣布說，他就任就一件事就是要簽署對加拿大和墨西哥進口商品課徵25%的關稅，對中國大陸進口的商品則課徵10%的關稅。結果墨西哥總統立即回應說，如果美國對墨西哥商品課的說，他們一定會採取報復措施；而加拿大總理則立即打電話給川普，尋求解決的方式，同時也召開緊急會議；至於中國大陸方面，則聽說可能會採取讓人民幣眨值的方式來因應。雖然有學者說，因為目前美加墨三國有簽署自由貿易協議(USMCA)，因此如果川普真的對加墨兩國加徵關稅，將會面臨某些法律上的問題，所以川普的說法可能只是想要施加壓力，來增加未來的談判籌碼。可是以川普當過四年總統的經驗來看，他曾在就任的第一天就簽署美國退出跨太平洋經濟戰略夥伴協議(TPP)的例子，因此他現在在就任第一天就簽署加徵上述三國關稅的可能性的確不小。
就國際貿易發展的經驗中，當某國沒有經過協商就對另外一個任意加徵關稅的結果，幾乎可以確定被加徵關稅的國家一定會採取貿易報復手段，不然就無法反應其做為主權國家的立場，當然也會被其國內反對人士視為軟腳蝦。當年美中貿易戰爭就是一個最好的例子，當時美國對大陸部分產品先是課徵10%關稅，然後又提高到25%，同時課稅的產品項目也跟著增加；而大陸則是亦步亦趨的反應，關稅提高的幅度與時程幾乎完全一樣，只是金額較少，因為他們對美國的出口遠大於美國對大陸的出口。
現在川普宣布上任第一天就會對美加墨課徵關稅，這三國的反應可想而知。如果無法立即展開開協商，這三國對美國的貿易報復可想而知。其實更嚴重的可能還在後面，因為川普多次提及，將對中國大陸輸美國的產品課徵60%的關稅，而對其他國家輸往美國的商品課徵10%的關稅。如果川普真的這麼做的話，其他國家勢必會採取報復行動，那麼未來國際將會出現全面性的貿易戰爭，到時候，WTO全面崩潰的事小，全球的貿易量將會因此而大幅萎縮，全球的經濟也將因此而大影響，這才是最讓人害怕的地方。
另外還有一件很可能引發貿易戰爭的情況，就是國際間正在推動中的「碳邊境稅機制(CBAM)」，這是以歐盟為首要求全球各國計算並課徵各種商品依碳排量課徵碳稅，如果課徵金額不足，而當商品銷往歐盟國家時，就會被要求支付原先不足的碳邊境稅。而現在川普政府基本上無視於碳排的問題，而準備讓美國重新大量的開採石油，未來美國商品碳排必然會是一個重大問題，到時候他們與歐盟勢必會因為碳邊稅，而又有一番的關稅戰爭。
在面對全球關稅可能大幅提高的情況下，大部分依賴國際貿易的小國對於區域性經貿組織的需求可能就會更高，因為這將是未來他們逃避課徵關稅的最佳方式。比方說，歐盟國家之間仍然可以維持彼此之間的免關稅政策；同樣的，CPTPP與RCEP等組織，其成員國之間的免關稅措施就會變得更重要。也就是說，未來這些成員國之間將會因為零關稅，而使得彼此的貿易關係變得更緊密；反過來看，不在這些經貿組織之間的國家其產品將會因為被課關稅，而遭到嚴重的排擠。
台灣是一個小型開放經濟體，我們的經濟發展是高度依賴國際貿易的。現在在即將可以預見的未來中，國際間彼此提高關稅的可能性愈來愈高，國際貿易量勢必因此而遭到打擊，這對於高度依賴國際貿易的台灣將會非常不利。更嚴重的是，在國際間提高關稅的情況下，區域性經貿組織成員國之間的貿易會得更緊密，因此台灣產品受到排擠的情況也將會更為惡化。以太平洋兩岸的主要貿易國家來看，沒有加入CPTPP或RCEP的國家，除了美國和印度以外，大概只剩下台灣了！
過去幾年，台灣出口產品受到CPTPP與RCEP國家產品的排擠情況已經非常明顯，其中傳產商品受到的衝擊尤其嚴重。雖然我們的政府一直強調台灣的高科技產品的重要性，而且受到的影響小，但是政府也不得不承認過去幾年台灣在推動加入區域經貿組織，或是與其他國家洽簽自由貿易協議的成果幾乎是零。現在眼看著更嚴重的國際貿易戰爭即將來臨，如果政府不設法更快速的融入區域性經貿組織的話，未來台灣對外貿易可能受到的打擊將無法想像！
(本文曾刊登於113.11.30 中國時報)
財團法人
國家政策研究基金會
李正修
王順民
徐明珠
