林祖嘉
日前傳出，剛剛在加拿大結束的CPTPP執委會會議中，台灣想要在這一次會議中能成立針對台灣入會的工作小組，再次沒能成功。本來我們政府部門宣稱加拿大與台灣關係良好，這一次由加拿大擔任CPTPP執行委員會的主席，因此在這一次會議中有機會成立審查台灣入會的工作小組。因為這是每一個申請入會的會員，都必需先經過的必要過程，如果沒能成立工作小組，表示未來這一年不會處理這一個申請會員的入會程序。不幸的是，這一次CPTPP執委會仍然決定不處理台灣的入會工作小組。依CPTPP入會的奧克蘭原則，新會員入會要符合三個標準，即符合高開放標準、過去有遵守貿易規範與承諾的記錄、及獲得全體會員的共識。這次大執委會主席明白表示，台灣符合前兩項規定，但是無法得到全體會員支持的共識。
其實這個結果是早就可以預料到的，因為過去幾年日本和新加坡都曾經擔任過執委會主席，他們跟台灣的關係更好，但是也都沒有處理成立台灣入會工作小組的事實，而且理由大家也都知道，這其中中國大陸的因素還是最為關鍵。因為CPTPP的每一個成員國都是執委會的成員，而執委會的決議必需經過所有成員國的同意，因此只要有一個會員國家表示異議，執委會就無法做成決議。所以，只要其中有一個國家擔心他們與大陸的關係，可能就會反對台灣的加入，因此台灣的入會就會變得困難重重。也就是說，如果政府不去好好處理兩岸關係，台灣想要加入CPTPP可能就是長路漫漫。
更令人擔心的是，川普再度選上美國總統，在選前他就曾多次表示會對大陸課徵60%的關稅，而對其他國家課徵10%的關稅；同時，多次點名包括台灣與日本在內的多個對美貿易順差的國家，未來要提高關稅。就在前幾天，川普又公開宣稱，在他上任的第一天，就會簽署對加拿大和墨西哥進口的商品課徵25%的關稅，對中國大陸商品課徵10%關稅。大家應該都還記得，2017年1月川普第一次就任美國總統的第一天，就簽署美國退出「跨太平洋戰略夥伴協議(TPP)」，所以這一次又宣稱他上任的第一次就要簽署對上述三國增稅的話，應該不只隨便說說而已。
川普表示上任第一天就會對墨西哥、加拿大和中國大陸課稅之後，墨西哥總統立即表示，墨西哥一定會採取某種形式的報復措施；而加拿大總統則立即與川普通話，同時在國內召開緊急會議；據說中國大陸則準備用人民幣眨值的方式來因應。如果川普未來真的單方面對其他國家都課徵10%的關稅，我們可以確定的是，其他國家一定會採取相對應的報復措施。比方說，2019年的美中貿易戰爭就是最好的例子。也就是說，未來不但WTO名存實亡，而且各國之間的貿易戰爭很可能會全面爆發，到時候全球的貿易必然會受到大量萎縮，同時全球的經濟也將遭受到重大傷害。
在全球爆發貿易戰爭的時候，各國之間彼此提高關稅，這時候區域性經貿組織的角色就會變得更為重要。比方說，歐盟成員國之間因為彼此仍然維持零關稅，因此他們之間的貿易關係就會變得更緊密；反之，因為其他國家出口到歐盟要被課關稅，他們的產品就會被排擠。同樣的，這時候在太平洋這邊的CPTPP與RCEP也就變得更重要，因為這些成員國之間彼此仍然可以維持零關稅；反之，其他非成員國的商品就會因為課稅而不容易賣進來。
台灣的地理位置處在CPTPP和RCEP的各成員國的中間，和這些國家之間有著大量的貿易往來。過去幾年，CPTPP和RECP成立之後，台灣因為無法加入其中，台灣出口的商品就因為要被課稅，而使得競爭力不斷下降，尤其是石化、紡織、鋼鐵與機械等傳統產業受到的衝擊已經相當明顯。未來在國際間出全面性的貿易戰爭時，台灣的處境將更為艱難。過去民進黨政府執政八年多來，台灣的國際參與可以說是完全沒有任何進展，不但兩岸經貿關係在退步，申請CPTPP總是不得其門而入，中國大陸是成員國之一的RCEP更是不必談了。現在眼看著國際經貿出現反全球化與碎片化的趨勢，請問未來台灣的對外貿易該何去何從？
(本文曾刊登於113.12.02 經濟日報社論)
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