從高雄觀光代言人風波論台灣如何救觀光

經高雄代言人、冷泉加熱等議題，高雄市觀光局長潘恆旭再拋新點子，下月配合西洋情人節推出「墜入愛河」活動，號召想示愛的25名男子一同跳入愛河，有網友、精神醫師認為不妥，潘恆旭今天爆氣怒嗆，「逢韓必反」還提前朝活動相較。

高雄市拼觀光的起手式的確令人擔憂，觀光是五感產業，不是口水產業；觀光是迎客產業，不是樹敵產業。國際知名旅遊作家柯德(David Code) 對臺灣有個極佳的評語：「臺灣是亞洲的秘密寶石，任何時間來此造訪，都值回票價」。從都市到鄉村，從文化到生態，從節慶到日常，臺灣的每一個鄉鎮、每一個角落，都有屬於在地的特色。各個城市有N種行銷方式。不論是溫泉說還是代言人又或是跳愛河推愛情產業鏈。

基此，身為潘局長舊日同僚，曾於選前與韓市長分享台灣觀光國際化觀念，筆者以為高雄最佳代言人還是韓市長本人，扮扮香蕉王子、蘿蔔公仔、溫泉酋長⋯都是無可取代的效果，從與人為善開始迎賓，不也是最佳起手式？是驢是馬騮ㄧ騮便知分曉，開始做實事吧，從高雄駁二特區營造青年劇團開始，創造旅遊高雄留客要素！

失能式補助無法救觀光這樣才能救國旅

根據經濟部所屬國營事業機構106年度員工人數統計，中油、台水、台糖、台電不含約聘僱員工數總數為49928人，以台糖2017年度公司編列教育訓練費用為47,068千元，總支出40,167千元，以2017年12月31日實有人數3,556人計算，平均每位員工使用訓練經費為11,296元來做計算基礎，單經濟部所屬每年教育訓練費用為5億6千3百萬元。這總數還不含退輔會所屬榮民醫院、欣北等機關；台船、台機、財政所屬央行、中央再保等國營行庫；交通部所屬中華電信、中華郵政等機關；勞動署所屬健保局⋯。

民國80年代，國內旅遊「會議假期」帶動民間旅宿飯店等觀光相關產業榮景，飯店因應情勢百家爭鳴，爭相增設會議室因應，而這樣的投資在3年內即予回收。而今現況國營事業單位與民爭利，都設招待所、會館來與民爭利。

不到12個月4次的救觀光產業補助，ㄧ次比一次規模龐大，這樣的補助不僅造成三輸，更令社會其他產業不平。主政者如烹小鮮，唯耐心而已。以上數據分析，推估應有50幾萬公營事業人數，這樣的50-60億獎勵旅遊、教育訓練放到民間所創造出來的5倍效益何止3000億？也為社會立下公平與注入生命力。筆者想到了，觀光主管機關上自行政院觀光推動委員會政委，下到交通部觀光局長您們想到了嗎？這事筆者曾聯系前吳部長建言，可惜吳部長太忙了。

墾丁國家公園為何遭到國人嫌棄

國內網友對墾丁旅遊的評價幾乎是一面倒的負評，相對於國外觀光客對該地區的良好印象，墾丁為何遭到國人嫌棄？

墾丁多年來缺乏整體性規劃，觀光特色幾乎一成不變，不見景點加深旅遊深度，也是魅力降低的關鍵。加上近兩年墾丁大街物價問題也是負評。不少旅遊業者，經營國旅市場，都不推薦墾丁行程，因為景點沒特色、小吃也與其他地區無異，無論怎麼帶，都只剩墾丁大街、貓鼻頭、鵝鑾鼻等，滿意度偏低。

景點的觀光元素，是否有人能靠景點說故事？有沒有解說員幫忙帶景點？遊客來到墾丁，能否體驗到不同文化，這些都是墾丁所沒有的，臨海的墾丁到達「海生館變成當地人潮最多的地方，就可以知道墾丁其他景點有多麼缺乏深度。台灣海洋立國卻是管制最多；而且墾丁國家公園管理處在18:00後禁止夜航，這斬殺了墾丁半島由延岸觀賞島上壯觀燈火及墾丁鵝鑾鼻燈塔的樂趣；難怪遊墾丁旅客只能上墾丁大街走走夜市，逐漸喪失再次遊墾丁意願也就不足為奇。

如何善用優勢、改善缺點，尋找國旅與外國觀光客回春的機會

台灣旅遊附加價值太貧乏

不斷行銷夜市，所帶來的旅遊經濟效益令人存疑。看看印尼有「天譚秀」、泰國「人妖秀」、韓國幾個人組成的「亂打秀」、桂林「印象劉三姊」、日本「札幌雪祭」等旅遊祭活動；反觀我們台灣？舉高雄駁二藝術特區而言，原意是鼓勵青年創新產業卻變成餐飲聚集點；如果文化部或觀光局能補助青年劇團或夜間活動教育養成，對觀光產業絕對有示範效果。

2009年洲昆士蘭旅遊局（Tourism Queensland）向全世界甄選一名「大堡礁島主」、「世界最棒工作」除領有高薪外，更可享無敵美景，引發全球關注與討論，成功打響名號。澳洲旅遊局投入400萬澳元共有全球196個國家、33萬人應徵工作，各國媒體就已有1,000則相關報導，包括時代雜誌、紐約時報、英國廣播公司等世界著名媒體獲得熱烈迴響。

相較之下我們交通部觀光局將2018年定為「海灣旅遊年」，票選出10大魅力島嶼，包括龜山島、綠島、蘭嶼、小琉球、七美、漁翁島（西嶼）、吉貝、小金門（烈嶼）、北竿及東莒。觀光局並舉辦島主徵選活動，一星期薪水新台幣35,000元，總共收件351件，本國人占比92%、外國人占比8%，香港人9人，觀光局選出10位島主，希望利用網路聲量，讓國際看見台灣島嶼特色。結果？有引起時代雜誌、紐約時報、英國廣播公司等世界著名媒體迴響？

台灣要痛下決心改造旅遊環境

菲律賓知名的度假天堂長灘島，因為觀光相關活動嚴重汙染當地環境，總統杜特蒂封島半年進行重建和整頓作業。2018年4月展開6個月封島行動。2017年造訪長灘島的觀光客達200萬1,974人次，全年觀光收益估計達560億披索（約新台幣324億元）。

菲律賓長灘島能痛下決心整頓旅遊環境；我們台灣墾丁污水，有強制要求飯店旅宿業者要淨水才能入海？墾丁大街物價及墾丁景點有落實環境景點解說？實在值得主政者重視。

台灣要做話題性行銷

2018年坎城創意節得獎作品：「52位鎮長」即是運用行銷話題，讓更多人認識中國貴州小鎮丹寨，並帶動小鎮旅遊風潮的案例。丹寨，地處貴州省黔東南州，極具苗寨風格，擁有令人醉心的自然風光，拍照根本不需要加濾鏡。但在這樣的好風光之上，居民全年收入最低不到300人民幣（約當台幣1350元）。

為了讓丹寨人擺脫貧困，中國知名房地產開發商萬達集團投入了公益資源，包括建立職業技術學院、設立扶貧專項基金、引入苗族手工藝與苗藥等近 30 項特有的非物質文化遺產項目，並提出了「遊丹寨就是扶貧」的口號，希望透過旅遊協助丹寨擺脫貧困。52位鎮長們不僅為丹寨帶來討論話題，更帶來 450 萬以上的遊客。同時透過旅遊業帶給當地民生帶來重大改善，創造了 12,000 個就業機會，丹寨也逐步由偏僻落後的貧困縣轉變成備受關注的旅遊聖地。

交通部觀光局將2019年訂為「小鎮漫遊年」，要讓全世界遊客認識台灣小鎮、進而喜歡台灣、嚮往台灣、體驗台灣。自107年11月8日至26日以「19天時間」進行經典小鎮票選活動及秘密客現勘評分，遴選出30個經典小鎮；同時結合客家委員會所推薦的十大客庄小鎮及國際認證之國際慢城共同行銷；今活動已落幕，媒體成效如何？但看後續發酵！

政府「暖冬旅遊補助」的激勵，在元旦假期的訂房狀況相當不錯。但是諸如此類的強心針，效應是否能夠長時延續？
暖冬方案推出一個月，花蓮住房率的確從往年同期的30%提升到50%多，台東11月和12月的訂房率比往年成長20%至30%，甚至有飯店訂房率達到90%。除了溝通上可能發生誤會，還有這方案需要業者得先墊錢，觀光局再撥補助款，台東目前代墊的補助款約2、3000萬元。以觀光局人力而言，哪怕外包核銷，今年農曆年前業者要收到補助恐怕落空。

這種補助造成三輸

受補助的飯店其實是最大受害者，其次是沒受補助的遊覽車、餐廳、購物店相關業者。因為補助款積壓未撥；負擔龐大貸款壓力，貨款庫存壓力，消費者在補助期間所住宿房價，不少業者是以「加工後」的房價供其入住的。

限制自費行程自綁手綁腳

全世界各國政府對於自費旅遊項目，皆是界定在安全範圍、合理價格內，歡迎的項目。舉泰國為例：泰國原先因為是買團(負團費)，所以極為混亂，糾紛也最多，進購物店不買東西絕對不讓你走，後來泰國政府介入，輔導業者規範了市場，雖然團費仍低，五天四夜約人民幣1000元每人，但已經沒有以前關門放狗情況，購物站4-6站，但旅行社可以推自費，然泰國政府為了鼓勵觀光客入境消費，還是規定必須每人攜帶約合泰銖2萬元的現金，如果遊客沒帶錢，海關有權拒絕入境，泰國政府的想法是以提高觀光購物帶動國內其他產業，退佣約50%。
觀光產業是最環保的產業

傳統產業可以出走，真正落地帶不走的產業只有觀光，觀光產業才真正是愛台灣。觀光産業也是最環保的產業，碳足跡及耗電量是最少的。藉由觀光發展，改善居住環境，提高對土地的認同與自尊心。包含百貨零售、交通、餐廳、夜市、特產等周邊産業直接受惠。每年提高20-30萬人的就業機會，是百業中最有可能讓年輕人及基層勞工快速升遷及翻身的行業。

觀光政策應該長遠規劃

越南「觀宏專案」跑了152位旅客後，現在越南簽證不是壓下就是不准，這讓聽從政府，「棄陸客轉做新南向」的旅行社業者這段期間該何去何從？如果現在的措施是對的，那2年多前的全面免簽正確性在哪？

很多事情唯一可以改進、增加效率的方法就是，決心與速度。計論了十年、二十年的事情，只要詢得觀光產業主流意見後，就是一年內完全修法或修正法規，台灣真的沒有時間再耗下去了，現在不做，明天後悔！

(本文曾刊登於108.01.17風傳媒觀點)