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作者： 林安邦 ( 2007年2月7日 14:18)
關鍵字：人權 教育 人權立國

當我們從「展望新世紀，邁向公元2000年」這個震天價響的口號，經歷了二十一世紀初政府的「八一○○、台灣啟動」提振經濟方案，到十二月一日的立法委員選舉，確定了民進黨為立法院第一大黨的地位，實現了「世紀首航」的夢想，或許可以暫且揮別激情，不理會「文茜小妹大」所引發的口水戰．沉澱心靈，重拾起「歎鳳嗟身否，傷麟怨道窮」的往日人文情懷，來關心我們身處的社會，去護持我們周遭的同胞。

十二月十日，世界人權日，回首去年五二○，「人權立國」揭櫫時，新任的陳水扁總統在就職演說中，以國際人權法典國內法化、成立國家人權委員會以及推動人權外交三項人權政策的宣示，對人權的促進與保障做出具體承諾。一年半後的今天，行政院會已通過「經濟、社會、文化權利國際公約」以及「公民及政治權利國際公約」，並準備敦請立法院通過完成公約的國內批准程序，法務部亦提出「人權保障基本法草案」初稿，以便與國際接軌，並將該二國際公約國法化；而總統府下則成立「人權諮詢小組」，藉此規劃成立國家人權委員會的相關事宜，法務部亦草擬「國家人權委員會調查權行使法」，賦予委員會對於偵查審判中或監察院調查中案件的調查權，作為相關配套措施．另外，外交部亦呼應「人權外交」理念，派任十二位無任所大使，企望以民間身份擴大參與國際組織與活動，並成立「非政府組織委員會」，協助國內外民間組織的交流與合作，以拓展參與國際事務的管道與機會。凡此種種，似乎都說明了新政府欲將人權精神落實於執政之中，人權口號具體於法令之內。

正當新政府沸沸揚揚撐起「人權」大纛的同時，另一方面，台灣人權促進會公佈對台灣有重大意義的二○○一年十大人權新聞，其中固然有最高法院刑事判例檢討會議廢止「有罪推定」判例的決議，使刑事訴訟程序回歸到「無罪推定」原則，讓「証明有罪」的責任確實回到檢察官的職責範圍；亦有「陸海空軍刑法」的修正案，將原本有四十三項唯一死刑的罪名縮減為兩項，使現役軍人回歸普通法院審判而成為司法人權史上的經典代表作；但相對於此類象徵人權曙光的所謂「美麗人生」，擄妓勒贖案暴露嚴重的警紀問題、華岡之狼上大學引發台大學生強烈的反彈、特別是在年底喧擾的選戰中，政府涉嫌以行政干預司法，違反行政中立的原則，並以查賄之名，行大量監聽之實，輕易摧毀了通訊自由及穩私權的保障，都使人權蒙上暗影，墜入所謂「悲慘世界」之中。於此以外，民間司法改革基金會亦提出了「二○○一年司法人權報告」，批評了欲以換領身份証「竊取」民眾指紋的內政部缺乏人權素養；曾提出「三年內廢除死刑」政策，卻因偽鈔氾濫而欲以死刑來遏止偽鈔犯罪問題的法務部人格錯亂；而最讓司法機關有不可承受之重的，則是攜子自焚事件，以激烈的死諫方式抗議車禍案件處理過程中所受的不公平對待，突顯了小市民面對顢頇官僚體系的無奈。最後應當深切反省的，則是由中國人權協會在年底所公布的「二○○一年台灣人權指標調查報告」，反映了當前各界人士對國內政治、經濟、環境、文教、司法、勞動、身心障礙、老人、兒童及婦女十大類人權的看法，這一份自一九九一年起逐年編製，今年合計有五二二六位評估人參與的滿意度評價中，對於前述的十項人權指標，僅有文教人權的總平均得分達三、○一分，剛好及格，其餘九項是全盤皆墨，一片慘綠，其中所彰顯的意義，並不在於科學精確度，而係要由相對得分偏低的項目中，找出不滿的因素，謀求改善的對策，據以作為今後政府施政的重點，努力的方向。

當「人權」成為台灣二十一世紀政治上的重要議題時，面對此急速轉型變動的社會，不禁讓人興起一絲疑問：是否國家對於人民追求自我實現，強調權利保障的期望，亦能提供相對的回應？問題的癥結或許不在憲法的架構及內容，憲法已有許多抽象綱領性的規範，關鍵點應該在於民眾對人權的體認，瞭解人權的基本概念，建立對人權的價值信念，並進而培養尊重人權的行為以及參與實踐人權的行動。要達成上述的目標，人權教育的實施是必要且有效的手段。欣見教育部在明年實施的「九年一貫課程綱要」正式將「人權教育」納入，而民主法治教育的評鑑亦在中小學大力的推展；政府的做多，民眾的覺醒，在在對於人權的提昇起了推波助瀾的作用。其實「人權」是一具有發展性的概念，其定義雖眾說紛紜，但舉凡對於人格尊嚴的尊重、人類生命的保障、不同意念的包容、基本需求的滿足及對於自由、秩序、公平、穩定、安全等價值的維護，盡皆毫無疑問的屬於人權的範疇。人權的實踐並非一蹴可及的工作，在我國更還有很大的改善空間，以女主角疑似璩美鳳的偷拍光碟為例，姑且不論獨家報導雜社侵犯人權所可能觸犯的妨害祕密罪，妨害風化罪、妨害名譽罪以及侵害人格權的民事侵權行為，單單以其一上架即銷售一空，一時洛陽紙貴的情形來看，一般民眾偷窺慾的無自持，即顯示台灣長期以來缺乏人權教育所造成人權意識的扭曲，此有賴於政府基於國民最高監護人的立場，扮演領導者的角色，積極做出整體規劃，建構規範；另一方面，由司法院大法官會議所作，關於警察臨檢勤務的第五三五號解釋，則凸顯了所謂的「法治」，不再僅係「恃法而治」(Rule by Law) ，而須「以法而治」(Rule of Law)，對此，政府則須就不合時宜，違反人民道德性之法規或行政措施，學會「鬆手」(Hands Off)。

一九四八年十二月十日，聯合國大會通過「世界人權宣言」，至今已逾半個世紀，其序言開宗明義宣示，對於人類固有尊嚴及其平等和不變的權利的承認，乃是世界自由、正義與和平的基礎。我國欲與國際人權接軌，成立「人權國度」，必須念茲在茲，避免打高空、口惠但不實的人權口號，而以人權教育為要，培養具有人權素養的現代化公民。

（本評論代表作者個人之意見）

• 林安邦

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