曾志超一、前言
年底縣市長選舉僅剩下約一個月的時間，甫改組的內閣縱然一上任就積極作為，惟民調卻未見大幅提昇，反觀在野的民進黨則大有斬獲。國民黨若維持當前局勢，年底選舉結果恐十分悲觀。針對當前選情，本文試著提出幾項建議，主要分為短期速成的作為，與長治久安之道，供政府參考。
二、短期特效藥
（一）拉抬股市：股市漲跌通常對選舉有相當的影響，所幸近期台灣股市表現不俗，從年初的四千點，一路爬升已經到達七千七百點，漲幅將近一倍，投資人眉開眼笑，對年底選情確實有加分的效果。因此，政府應該在選前以政策作多的方式，拉抬股市。即使沒有任何利多的作為，也應避免主動釋放不利的政策或消息，例如：日前發佈將復徵證券交易所得稅（證所稅），導致股市重跌，即為事例。本文其實十分贊同恢復課徵已停徵近20年的證券交易所得稅，但宣布時間點過於敏感，導致阻力過大，結果當然與政府規劃相去甚遠。
（二）簽訂ECFA與金融MOU：不可諱言與大陸簽署兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA），對國內產業與就業均會產生極大的衝擊，惟整體而言對我國經濟發展有相當大的裨益。政府應積極推動簽訂ECFA，非但可推動兩岸關係正常化，更能拓展國際經貿，避免台灣被邊緣化。可惜政府對此態度過於保守，對民間的說明也明顯不足，而成為反對黨藉機炒作的題材。因之，執政黨對內應加強與人民溝通與協調，降低負面的衝擊；對外應儘速與大陸商談相關細節，以加速簽署ECFA。
兩岸金融監理備忘錄（Memorandum of Understanding，簡稱MOU）亦是如此，政府也應加速推動簽訂金融MOU，讓台灣銀行、產險、壽險與證券業可以在大陸拓展實質業務，並直接認購大陸銀行的股權。ECFA與金融MOU若能順利完成簽署，將大幅推進台灣的經濟發展，股市上萬點只是時間的問題而已。
（三）海內外招商，促成國內重大投資案：當前民間投資意願低落，根據主計處資料，98上半年國內固定投資大幅負成長28.27％，即使景氣好轉，預測下半年民間固定投資成長率也難以轉正，減幅仍高達16.82％。建議政府應積極赴海外招商，引進幾項外國的重大投資，勢必對國內選情有所助益。尤其是大陸近年來經濟起飛，資金不虞匱乏，更是政府優先招商的對象。另外，大陸台商在對岸功成名就，擁有豐沛的資金，政府也應提供各項優惠條件，主動組團赴大陸各地，向這些台商招商。
（四）推動陸客旅遊團：自從擴大開放陸客來台旅遊後，旅遊人數快速增加，為我國觀光業注入活水。可惜陸客人數不穩定，消費金額也不如預期。建議政府應在選舉前，透過管道增加來台陸客觀光數量，尤其是具有高消費能力的高檔旅行團，相信對台灣觀光業應有相當的效果。
三、長遠之道
政黨二次輪替後，表現不如預期，有開高走低之勢。上述建議固然有助於國民黨拉抬年底選情，惟多屬治標不治本的方法。正本清源之道，還需回到基本面，徹底改革。
（一）整頓吏治：民進黨八年執政期間，上下交相賊，貪污行賄隨處可見，吏治敗壞，公務員推諉塞責，政府成為台灣進步的最大阻礙。人民期待形象清新的馬英九新政府，能一改政風。然而一場八八風災，吹垮人民對政府的信心。凸顯出政府效率低落、中央地方權責不清、對違法情事取締不力等等弊病，讓執政黨的民調急遽下滑。
今後政府首應致力於整頓吏治與提升政府效能，引進民間企業文化，減少行政延宕，提升政府效率及政府服務品質。釐清刑法公務員圖利罪的構成要件，破除多做多錯推諉塞責的官場文化，鼓勵公務員勇於任事、創新突破。並健全中央與地方政府功能角色，強化中央與地方政府間的業務聯繫及溝通。唯有勵行吏治改革，提升行政效率，台灣未來才有希望。
（二）落實兩岸關係正常化：大陸快速崛起，同文同種的台灣本來最有機會跟著起飛，可惜過去因民進黨政府將對岸視為敵人，嚴格限制產業赴大陸投資，台灣無法因而受益。政黨輪替後，許多規範與主管機關的思維仍維持原樣，保守的心態讓台灣一再錯失機會。
以日前南山人壽標售案為例，幾乎沒人關心保戶權益、員工利益與產業發展，僅關注是否有中資介入。正當各國極力吸引陸資之際，此舉頗為諷斥。他國對中資確實會加以提防，但絕非漫無目的的限制。如同我國將其視為洪水猛獸，一味排斥中資來台投資，可謂世界奇觀。
陸資絕非台灣經濟的萬靈丹，也應該有所限制，尤其對於涉及國防與經濟安全的產業，更應嚴格把關。除此之外建議政府應以更開放的態度，吸引陸資來台投資。在不犧牲台灣利益的前提下，逐步放寬陸資的投資項目。甚至應主動組團赴大陸招商，介紹台灣優良的產業與投資環境。只要對台灣發展有好處，又何必懼怕被扣上紅帽子。（請參見曾志超，對陸資應以中性視之，中國時報，觀念平台，2009年10月20日）
（三）積極與各國簽訂FTA：民進黨執政八年，以意識型態治國，無法與主要貿易伙伴簽署自由貿易協定（FTA），讓台灣陷入邊緣化的危機之中。近年來，兩國間簽訂FTA，或於區域間成立自由貿易區蔚為潮流。這些雙邊或多邊的貿易協定最大的特色，在於特定國家相互給予貿易免稅或極低關稅之優惠。不幸的，台灣僅與巴拿馬、瓜地馬拉、宏都拉斯、尼加拉瓜與薩爾瓦多等小國簽訂FTA，這四個國家佔我國對外貿易比例只有0.18％之譜，效益相當有限。
反觀我們的最大競爭國-韓國，積極與他國簽訂FTA，其已與歐盟、美國、智利、新加坡、印度、日本、加拿大、墨西哥等國完成簽訂或正在洽簽FTA中，我國應積極趕上，以免未來各個自由貿易協定逐漸運行，台灣企業將受到嚴重的衝擊。
（四）加強研發，推動綠能產業：地球暖化日益嚴重，氣候變遷幾乎成為常態，節能減碳成為未來不可迴避的議題，各國紛紛推動綠能產業因應。我國也推出「新能源兆元產業旗艦計畫（或綠色能源產業旭升方案）」，惟台灣產業偏好以產值為其發展目標，政府推動的兆元產業不計其數，從早期面板與半導體的「兩兆雙星」、鋼鐵、機械設備、LED、太陽光電與無線寬頻數位生活及「台灣生技起飛鑽石計畫」，連綠能產業也是以產值為主要目標。
製造原本就是台灣的強項，要快速進入陌生的產業，通常就是跳過研發階段，直接引進外國先進廠商的技術，採購國外的機器設備，甚至採整廠設備輸入（Turnkey Solution）的模式，儘速達到經濟規模，不斷的降低生產成本，爭取國外代工商機。此一商業模式，優點是能快速跨入新興產業。但缺點是技術掌握在美日大廠手中，毛利極低，風險卻相對較高，當景氣一反轉，極可能產生鉅額的虧損。
以太陽光電為例，2008年的產值已突破千億元，全球總產出達6400MW(百萬瓦)，其中台灣產出800MW，全球市占率高達12.5％，為僅次於德、日與大陸的全球第四大生產國。然光鮮的營收卻是用極高風險換來的，由於關鍵技術完全掌握在外商手中，我們僅能採用整廠輸入模式，購入國外的機器設備擴充產能，每年尚需繳納給外國廠商龐大的專利使用費與權利金，可謂是低毛利、高風險的無根產業。如今政府給予其保證收購、價格補貼及減免機器設備進口關稅，形同鼓勵其肆無忌憚的擴廠，宛如火上加油。待政府補貼終止或景氣惡化，這些廠商恐將蒙受巨大的虧損。去年西班牙削減太陽能光電補助，太陽光電價格遽跌，多晶矽現貨價從2008年高峰的每公斤500美金至今已跌破100美金，導致諸多廠商從暴利變成瀕臨泡沫化，此教訓殷鑑不遠。
近年來地球暖化加遽，替代能源係人類未來不能不走的方向。本文以為，與其補貼不成熟的綠能的產業，還不如將資源投入於再生能源技術的研發。以提升綠色能源的使用效率，建立我國的自有技術，達到技術紮根的效果。擁有尖端的技術後，再全面量產便能水到渠成，就算沒有政府補貼，也能具有全球競爭力，進而達到節能減碳的效果。
（五）型塑台灣觀光島：縱然台灣缺乏國際級的自然景觀，但台灣的人文特色相當獨特，若能提升旅遊品質，並加以包裝及行銷，將台灣型塑為觀光島，相信對外籍旅客具有高度的吸引力。
加上台灣觀光對大陸人有莫名的吸引力，只要業者善加經營，仍大有可為。君不見陸客的商務團、醫療團及企業犒賞團也辦的有聲有色，來台人數雖少，每人在台消費的金額卻相當驚人。是故，我方應摒棄陸客來台人數的迷思，朝向精緻化旅遊路線，吸引大陸有消費能力的族群來台觀光，並輔以台灣特有的文化、歷史、政治、藝人及民俗等元素，必能再創陸客觀光風潮。
四、結論
年底選舉屆至，執政黨固然要用短期方案拉抬選情，但更要關注台灣的長治久安之道。唯有深切改革、徹底檢討，台灣才有未來。
（本文刊載於98年10月30日中央日報智庫論壇）
王順民
曾復生
呂啟元
