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作者： 陸以正 ( 2010年10月29日 09:42)
關鍵字：加拿大 聯合國安全理事會 伊斯蘭會議組織（Organization of the Is

聯合國成立至今，已有六十六年。安全理事會除五強之外，席次依照地區分配，如非洲、中南美、西亞等。加拿大歸屬於所謂ＷＥＯＧ區，意指西歐和澳、紐等國。西歐諸國中，自應排除已是常任理事國的英、法兩國，剩下八個國家，每屆安理會可分到兩席。為使成員能雨露均霑，過去加拿大每十年總可輪值一次非常任理事的席次。

換句話說，安理會自十二國擴大成十五國後，十席非常任理事國的座位，加拿大在每五屆當中，可以輪到一屆；亦即每十年裏，必有兩年擔任安理會非常任理事，從無例外。

但是今年十月十二日，聯大選舉非常任理事國，一百九十二個會員國秘密投票的結果，加拿大卻痛失荊州，被聯合國最重要的機構摒除在外。對自認是二級強國，在世界上舉足重輕的加拿大而言，真是情何以堪。

加拿大總理、保守黨黨魁哈潑（Stephen Harper）被國會炮轟得抬不起頭來。反對的自由黨（Liberal Party）黨魁伊格那鐵夫（Michael Ignatieff）則指責哈潑領導無方，要他下台。這場把外交牽進國內政治的爭吵，還有得鬧。

問題出在哪裡呢？首先，加拿大向來是美國的馬前卒。當年台灣為捍衛聯合國席次，陷入苦戰時，加拿大總理杜魯道（Pierre Trudeau）率先脫離西方陣營，去和北京打交道。一九七○年十月十三日，加國成為第一個與大陸建交的西方國家。次年雙方交換使節。以致一九七一年秋天，台灣被迫退出聯合國，許多人記憶猶新。

我當時身歷其境，印象自然比一般人更深刻。唯一不解之處是；那究竟是加拿大純粹自發自動的決定呢？還是受了季辛吉幕後指使，替美國打前陣當先鋒，從熊熊炭火中取出烤熟的天津板栗呢？今日回想，恐怕以後者的可能性較大。當時我們只看見美國出席聯大首席代表老布希在會場中為捍衛台灣代表權的努力，沒想到連他也被蒙在鼓裏。

加拿大這次在陽溝裏翻船，原因也同樣是忠實奉行美國的政策。華府被國內「猶太遊說團」挾持，支持以色列不遺餘力，早已不是新聞。但世界不停在改變，今日聯合國內最大的新興集團，已經不是非洲集團（(the African bloc），而是擁有五十六票的「伊斯蘭會議組織（Organization of the Islamic Conference）。把加拿大拉下馬，就是後者的傑作。

簡稱ＯＩＣ的這個組織，成立動機本是為糾正世人對伊斯蘭宗教的誤解。從左傾的敘利亞，到保守的沙烏地，現在聯合起來了，要致力改變美歐人士對伊斯蘭信徒的錯誤印象，說明回教徒與恐怖份子間，絕不能劃上等號。

ＯＩＣ的第一步，是打進聯合國所屬的「人權理事會（UN Human Rights Council）」。該會四十七席理事中，ＯＩＣ今年贏得十八席，超過三分之一。除此之外，中國、俄國、南非、古巴、尼加拉瓜等國，在討論及投票時，都支持ＯＩＣ的立場，與西方國家打對台。因此任何爭執發展到投票表決時，總是包括美、加在內的西方國家，在票數上不敵ＯＩＣ。

隨便舉個例子，去年元月人權理事會討論一件以色列虐待巴勒斯坦難民的案件，到攤牌交付表決時，西方國家包括美、英、法、德的出席代表，投的都是棄權票；唯有老實的加拿大投下反對票，造成卅七票對一票的笑話！

去年九月，國際社會召開所謂「第二次德斑會議（Durban II，或稱Durban Review Conference）」。那次會議是聯合國人權專員Navi Pillay主持的；目的在繼續二○○一年的首次德斑會議。美國的所謂「世界猶太大會（World Jewish Congress）」自然極力反對。加拿大則在會前一年就宣布拒不參加，態度比美國還要堅決。

問題是加拿大究竟不能和美國相比。哈潑總理因批評中國沒有人權，而且四年來不肯去大陸訪問，得罪了北京政府。他把原定給非洲的經援，改提供給中南美洲，得罪了非洲國家。他堅決支持以色列，減少對巴勒斯坦難民的援助，得罪了伊斯蘭各國。他派軍參加美國攻打伊朗和阿富汗，增加了伊斯蘭各國對他的不滿。近年受美國經濟不振影響，加拿大減少了提供聯合國維和部隊的人數，這筆帳也記在他頭上。

加拿大這次競選安理會非常任理事，輸給德國還不要緊，還輸給葡萄牙，朝野都覺得不是滋味。哈潑政府會不會修正追隨華府，始終不渝的態度呢？恐怕不可能。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於99.10.25 中國時報A15版）

• 陸以正

前顧問

（1924年2月5日－2016年2月26日）

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