習近平『一帶一路』戰略對區域政經的影響，以及台灣因應對策建議

習近平在2014年底的APEC會議期間，正式提出推動「一帶一路」的政治宣示。「一帶一路」戰略係以陸上的「絲綢之路經濟帶」與「海上絲綢之路」貫穿歐亞大陸。一帶是從西安出發，沿河西走廊，途經中亞與西亞進入歐洲；一路則是取道麻六甲海峽西進緬甸與孟加拉，再取道東非，從地中海進入歐洲。目前中國政府尚未提出具體的政策細節和推動計畫，各界對經濟效應的期待也顯得過於樂觀。

本文僅從經濟與國際政治兩方面，分析「一帶一路」戰略的發展基礎，再針對經濟及政治層面，提出我國應預先起步的準備策略建議。

壹、「一帶一路」戰略的發展基礎

一、經濟因素：

（一）中國大陸以政策引導產業轉型，將國內過剩的產能和勞工，藉著向外擴張的基礎建設輸出，同時搭配推動「亞洲基礎設施投資銀行」、「絲路基金」等措施活絡資金。

過往中國大陸以勞力密集型產業搭配出口導向的生產模式，在全球生產鏈中以產量取勝。隨著全球對出口產品量的需求下降，「緩成長」是目前中國大陸經濟發展的「新常態」。中國政府因此將產業政策的重心，逐漸引導至注重生產技術優化、注重產品與服務創新的「投資導向型」產業，引導產業轉型。

為了加強區域經濟平衡，中國政府實施擴大基礎建設的計畫，將高鐵、核電、光纖網絡等基礎建設向西、向內陸佈局；該等基礎建設的動工，能緩解鋼鐵、水泥等重工業原料產能過剩的壓力，也促進國內勞動市場「充分就業」；基礎建設陸續完工之後，新的投資型產業（目標是吸引目前中國還未發達的產業，主要並非吸引東南沿海的勞力密集型產業遷廠）才有更高的意願西進。

在活絡國內資金、吸引國際資金的策略方面，中國政府延續金磚五國高峰會所提「新開發銀行」（資金規模上不足以影響IMF和世界銀行）的計畫，領導發展中國家推行自己的儲備基金和銀行，接續在2014年10月提出創設「亞洲基礎設施投資銀行」；2014年11月又在APEC峰會上，承諾提出400億美元成立「絲路基金」，用於協助「一帶一路」的各國基礎建設。

（二）中國政府透過國營企業推動「一帶一路」，以建制基礎建設，完備中國與中亞及俄羅斯之間的能源網絡，有助於穩定原油及天然氣等能源供需量及能源價格；目前相關建設都透過國營企業與地方政府推動，台商能夠參與及獲利的機會少。

中亞與俄羅斯是中國大陸天然氣與石油的重要來源地，中國大陸加強投資於建置和維護能源管線，開闢新的海上能源貿易線，有助於掌握中國國內的能源供需，以及穩定能源價格。

石油和天然氣在中國大陸屬於獨占市場，由國營企業掌控；即便是先行動工的高速鐵路工程，也是由中央政府、省籍政府與國營企業主導，各省市尚在積極爭取的階段，民間企業的參與有限，台商在其中能參與及獲利的機會少。

（三）中國大陸「一帶一路」的藍圖並沒有納入台灣，一旦網路成形，台灣將再一次被排除在區域經濟整合之外。

中長期而言，中國大陸仍期待以「大中華經濟圈」的框架，建構兩岸的經貿關係；若要減低「一國兩制」的政治敏感問題，中國大陸可能傾向採取讓新加坡也加入「大中華經濟圈」，共同以「大中華裡的華人」為參與區域經濟整合為身分條件。

二、國際政治因素：

（一）「一帶一路」是中國版的「馬歇爾計劃」，藉此打造中國大陸主導的歐亞經濟圈，建立新的霸權規則。

「一帶一路」是「絲綢之路經濟帶」與「二十一世紀海上絲綢之路」的經濟戰略構想，企圖以「貿易帶」重新將歐亞大陸地區連接起來。產業轉型政策與「亞洲基礎設施投資銀行」相配合，便是「中國版馬歇爾計劃」的經濟戰略布局。

（二）以統領歐亞陸地的經濟和政治實力作為爭霸的後盾，更能支持中國帶領亞洲「陸權國」，對抗以美國為首的「海權國」集團。

「一帶一路」的經濟戰略充滿政治與安全的考量，以中國為首的亞「歐陸權國」若能藉此團結起來，對美國領銜的亞太「海權國」會構成更大的霸權威脅。

（三）在外交目標上，中國大陸期待「海陸平衡」，正在累積足以對抗美國「亞太再平衡」的歐陸力量，但實際的外交資源恐怕倍多力分。為此，中國必須仰賴盟友，拉攏南韓、俄國、印度等，才有足夠的力量抵抗海權國家集團。
習近平在2012年底首次闡述「中國夢」，2014年中提出「亞洲夢」的說法，2014年底再提出「亞太夢」，將目標逐漸聚焦在亞太爭霸。

中國大陸的國際地位崛起之後，不時出現「霸權大頭症」的外交模式，為了換取睦鄰的政治名聲，中國大陸藉著「一帶一路」的外擴策略，將國家資金外移，援助或投資政治上的盟友。

實際執行方面，國家的資源終究有限，國際關係史上海陸爭霸的國家，都無法同時兼顧海與陸；最多僅能做到「平衡」。若海上是長久的經營基礎（例如英國、日本），在大陸地區只能採取短期爭霸；若大陸地區是國家的基礎，無力將重點資源長期投入海上爭霸（例如法國）。

中國大陸在擴大經營中亞與東南亞的同時，很有可能顧此失彼，短暫削弱其可用在東部沿海的外交資源及政治影響力。對此，中國大陸需要東亞的盟友（例如南韓、俄國、印度等）的協助，牽制亞太海權國（例如美國、日本、澳洲、紐西蘭等）。

（四）「一帶一路」的策略是以「多邊關係」的架構，同時攏絡對中國較友好的鄰國；針對「與美國較友好」的其他國家，中國大陸則藉由「雙邊關係」拉攏、削弱美國與美國盟友之間的友好程度。

中國大陸將美國的TPP與「重返亞洲」政策，視為圍堵中國的「政治手段」。因此，中國大陸是以「削弱美國為首的西方國家勢力」為總體戰略目標，以對抗及圍堵的策略，回應美國的亞太政策。

「一帶一路」採取「多邊關係」的架構，優先考量地理鄰近性，從中國周邊國家挑選友好的鄰國（未來可能根據不同友好程度，選擇重要交通樞紐的轉運點，或分配不同的產業鏈），以政經策略拉攏歐亞集團的盟友。與此同時，中國大陸也分別針對「美國的盟友」，以「雙邊關係」的策略積極拉攏，削弱美國集團的緊密程度。

目前美國主導的12個TPP成員國中，除了日本、加拿大、墨西哥及美國本身之外，其餘都已和中國大陸完成自由貿易協定，中國大陸對TPP成員國的分進合擊策略，已經達到一定成效。未來中國大陸與澳洲的自由貿易協定，也會對加拿大產生導引作用。

貳、對區域政經的影響與台灣因應策略

一、經濟層面的準備：

（一）「一帶一路」的基礎建設階段，由中國政府與國營企業主導，台商較無利可圖。

目前中國政府對「一帶一路」的策略，處於政治宣示的階段。尚未公布「一帶一路」的具體實施計畫，各省市正在爭取重要港口、交通節點、產業聚落的競爭階段，整體的預期成效也不明朗。現階段「一帶一路」的經濟投資，有較高比重投入「基礎建設」，且多由國營企業掌握，台商較無利可圖。

（二）台灣應提前做好法規升級的準備，透過立法及修法，完備跨境投資、跨境金融服務、跨境貿易等相關法規。

未來若逐漸開拓新的產品貿易線路，台商在「物流」與「金融」服務兩方面較有持續西進的優勢。此前，台灣政府應儘速升級跨境貿易、跨境金融服務、跨境投資所涉相關法律規範，加速擬訂立法或修法程序。

產業政策與法規的升級，目的除了從積極面幫助台資企業提升國際競爭力，並保障台灣民眾的資金和產業技術；消極面的作用，是儘量避免陳舊的法規與產業發展邏輯，成為產業創新與投資的絆腳石。

（三）台灣參與區域經濟自由化的「政治決心」必須以行動展現。建議政府相關單位，儘速將目前規劃中的、具備自由化意涵的政策方案，啟動和落實。

建議規劃指標性的產業，提出具有作法步驟的「升級策略」，引導企業與社會各界一起投入國家產業升級的工作；或以一個全新的國家級發展計畫（或以相似的發展模式為一類，未必要以傳統的「產業」來分類），引導各界新的資金、吸引新的人才組合，投入新創產業。

（四）建議政府、政黨、學界、產業團體、企業與所有支持經貿自由化的國人，應持續提出台灣內部支持經濟自由化的輿論，共同營造社會各界對經濟自由化的認同。

1.「擴大參與」就是提高公共政策透明度的關鍵。政府從多元的意見中釐清各類型產業團體和民眾的需求，才能漸進微調，擬訂對社會發展有利、民眾願意參與的產業升級方案。

2.建議我國經貿與教育部門，多與產業協會、全國大專院校（包括技職體系）合作舉辦企業校友講座（或加強建立校友網絡），或增加轉介學生到企業、工業及科技園區實習的機會，持續從「產業發展」、「就業環境」、「創業投資」等議題，共同釐清政府、資方、勞方、學界的需求和因應策略，創造多元參與的機會，作為建立政策認同的基礎。

二、政治關係的強化：

（一）在亞太爭霸的格局中，台灣並不歸屬於海、陸集團的單一一方。台灣仍應謹慎維繫「美、中、台三邊關係」，避免太傾向其中一邊，或孤立於兩霸之外，成為中、美爭霸的過程中被忽略、被邊緣化的弱勢；以三邊關係作為區域平衡的三根支架，才能彰顯台灣作為「平衡者」而存在的必要性。

中、美在亞太地區爭霸的情勢，逐漸趨向「陸權國vs.海權國」集團競爭的格局。但這並未改變我國所處的區域局勢，亞太政治格局對台灣而言，仍是以「美、中、台三邊關係」為區域平衡的三根支架。

無論美、中兩個集團採取畫清界線相互對抗，或是兩霸權集團和平和諧相互合作，兩方過於對立或是過於和諧，都會減損台灣作為一個「平衡者」而存在的必要性，升高台灣被邊緣化的危機。

（二）建議台灣政府在「兩岸」和「台美」之間，都要維繫並加強不同層級（官方、政黨、學界、民間等）的訊息溝通管道；也應對其他可能中介台美或兩岸關係的亞洲盟友（特別是日本、新加坡），加強建立可信任的溝通管道。

美、中、台三邊關係敏感而脆弱，在兩方爭霸的過程中，台灣必須更加謹慎，減少因為訊息不足、時間耽擱、外交誤判等人為疏失，損及我方利益。

建議在兩岸和台美之間，要加強維繫不同階層的溝通管道，除了官方的正式關係，也要透過政黨、學界（特別是三方分別有政務經驗的學者或智庫）、民間團體（例如商會、僑團）暢通資訊交換的管道；其次，也要積極在日本、新加坡重建值得信任的溝通管道，該等國家可能作為台美或兩岸之間的中介者。