第七屆亞歐高峰會的發展 - 國家政策研究基金會

自1996年第一屆亞歐會議（Asia-Europe Meeting，ASEM）在曼谷舉辦以來，每兩年一度的亞歐領袖高峰會今年10月下旬將在北京舉行，其參與成員已由原本26增加到45位，其GDP的總量佔全球的1/2，人口佔58％，貿易額佔全球60％，影響力不得小覷。

亞歐會議是亞洲國家和歐洲聯盟國家的政府間論壇，其議題涵蓋面甚廣，包括政治與安全、經濟與貿易以及科技與文化等三大部分，在每次高峰會議之後，又有無數的定期與不定期高官與專家會議，其中包括外交部長會議、財經部長會議與亞歐商業論壇，還有在文化上的亞歐青年領袖會議以及亞歐文化與文明會議等不一而足，對於亞歐國家之間的交往與理解貢獻良多，是一個多層次與全方位的區域間國際組織。

特點與問題

首先，亞歐會議自始就定位為是一個論壇，因而組織鬆散，在2006年的赫爾辛基宣言中，才正式提及要組織所謂的虛擬秘書處以及議題帶頭人等機制，初步有了強化交流機制的具體建議，此乃因為亞歐雙方的文化背景與相互認知的差異使然。再者，除一致決以外的決策機制都會涉及主權的讓渡，亞洲國家在這方面都極為保守，因而難以與歐洲國家達成協議。也正因此，歐方對於亞歐會議的關注程度比較有限，此乃可由歷屆會議歐方領導人零星參與的情況可知，有些重要國家卻只派副手參加，但亞洲國家則表現得比較積極，並認為這是歐洲國家自大的表現。

再以歐盟的立場觀之，經由政治與安全的對話而重回亞洲，以及增加歐洲國家在該地區的影響力，以便加強雙邊經貿的交流，乃其主要的利益。但是，近年來由於歐盟忙於制憲與東擴，對於東亞事務並非特別重視，儘管如此，其關注的力道也大抵只集中在大陸方面。而亞洲國家則強調借重歐洲國家的優勢來發展經貿與科技，而歐盟整合的進程也是亞洲國家的重要參考，並希望歐盟的介入以平衡此區域內中、美、日的勢力。同時，亞歐雙方也均企圖加強雙邊關係以牽制美國，尤其，若與美國的強勢作為相比，亞洲國家更能接受歐洲軟權力的行為方式。

在亞歐雙方的歧見方面，亞方希望歐方在市場准入、消除非關税障礙、技術轉讓、對外投資、金融監管、培訓國際金融人才等方面作出更大的努力。而歐方則强調亞洲國家在人權問題、亞歐會議的決策機制、貿易赤字、亞洲各國政府行政管理、社會公共服務、產業經營訊息等方面進一步改善，以增進歐方參予的興趣。

此外，由於這是世界少有美國未加入的區域間國際組織，當時美方還因被排拒在外而心生不滿，這也導致當日本在加入前後的消極態度，直至日本發現亞歐會議效果有限而不受美國重視之後，才轉而積極藉此促進雙邊關係，甚至能夠平衡美國的勢力。中共則自始至今都對於亞歐會議抱持積極與樂觀的態度，除了資金與技術以及交流與理解之外，北京還可藉此加強與東協的整合，這種區域性與區域間雙重的機制，也完全符合北京目前企求和平與發展的國際戰略。

也就是因為這種鬆散的組織，使得亞歐會議的效果有其侷限性，許多議題都因意見難以整合而議而不決，再加上沒有後續的執行機制，使得決議的執行都是以各相關會員國為主。尤其，因歐盟都與亞洲國家建立了效率比較高的雙邊交往機制，這還不時與亞歐會議產生競爭關係。再由於議題過於廣泛，舉凡政治與安全、經濟與貿易以及科技與文化等無所不包，因而無法深入討論，經常點到為止，但至少這是一個亞歐領導人見面協商的機會，也有不少議題是經由此機制而獲有限的多邊或雙邊的成果。故以亞歐會議的機制而言，交流勝於合作。

中共的立場與ASEM 7

對於大陸而言，參與亞歐會議，以及在同一時間組建上海合作組織（SCO），乃象徵著中共由雙邊外交走向多邊外交的第一步，同樣也是北京政府在外交上具有信心的表現。可是，若與APEC做比較，亞歐會議都是由中共總理參與，而前者則是由國家主席與會，兩者的重要性當下立判。

由於在亞歐會議中沒有美國的參與，同時大陸與東協國家的關係甚為良好，與歐盟國家也沒有嚴重的雙邊問題，因而北京的角色比較不會被挑戰，甚至還有廣闊的發揮空間。尤其，在對於東協方面，為避免中日之間爭奪領導權，北京強調所謂「以你為主，為我所用」的戰略，也受到東盟國家普遍的支持。

由於亞歐會議是一個開放式的區域對話機制，但雙方的會員國數差距甚大，因而目前大陸也支持澳洲、紐西蘭甚至俄羅斯以及中亞國家的加入，或者是先設立觀察員的制度後再加入會員，以便增加北京在此會議中的影響力，更可平衡亞歐之間的實力。

在亞歐會議的機制中，有關國際與區域的衝突、聯合國改革、多邊主義、伊朗、北韓與阿富汗等問題，都是可以討論與協商的議題，會員國還可以藉由正式的聯合聲明來表達立場，這雖不具法定的效力，但還是具有相當的政治影響力，中共亦可藉此增加與美國交涉與談判的籌碼。還有能源問題、衛生安全、反恐議題、跨國犯罪、走私販毒等方面，亞歐會議也是一個很好的磋商與合作的平台，這有助於雙邊與多邊的溝通，甚至可以建立亞歐的能源共同市場，進而還可以推動國際能源秩序的建立。

在經貿領域合作的空間更為寬廣，若多邊的方面成果不易，至少藉此平台也可以有助於雙邊的發展，比如亞歐工商論壇、中小企業論壇、金融與貿易合作、簡化海關手續、降低貿易障礙等等，這些措施都可以有助於亞歐會議未來向一個亞歐自由貿易區邁進。東協現已計劃在2015年建立經濟共同體，在2020年建立安全共同體，歐方在這些方面更可以提供相當的參考經驗，中方對此更是積極支持。但由於近年來歐方在中歐貿易的赤字持續擴大況，且仿冒與傾銷等問題也使歐方抗議頻頻，導致雙方在貿易問題上都趨於謹慎。

由於中共對於歐盟遲未解除武器禁運而耿耿於懷，因而有意藉由加強雙方科技合作來化解疑慮，增進理解，其合作的項目包括航空、環保、生物與衛星等方面，現正積極發展中。

1997年由亞歐會議成員國組建的亞歐基金會（ASEF），其總部設於新加坡，對於亞歐雙方的文化交流也做出了相當的貢獻，中方也強力予以支持。由於人權問題乃亞歐雙方的重要歧見之一，最近又因達賴訪問部分歐洲國家而產生齟齬，北京方面對此極為重視，並期盼以文化交流來增進理解。再者，由於目前因美國次級房貸所引起的全球性金融危機情勢嚴峻，這必定會是此次峰會所要探討的重要主題之一，此外還有氣候變遷的問題，也都將受到高度的重視。

繼奧運與神七順利進行之後，中共當局的信心大增，在對外政策方面也更加靈活與務實，再加上目前與美國的戰略夥伴關係發展順暢，因而加強與亞歐國家之間關係發展的力道必定加強，故此次ASEM 7必會有相當豐碩的成果展現。

（本文刊載於97.09.28中央日報網路報「星期專論」，本文代表作者個人意見）