許振明
吳孟道
APEC期間，大陸與韓國雙方宣布完成FTA實質性談判，並預計於明年生效實施。這是繼2011年7月生效的歐韓FTA、2012年3月生效的美韓FTA之後，韓國對外經貿的又一重大突破。
近年來，韓國在經貿方面所展現的企圖心，沒有一個國家能出其右。為何如此？原因很簡單。因為對同樣屬於資源匱乏、出口導向為主的韓國而言，貿易自由化、全球化才是唯一的生存之道。台灣雖也有同樣的體認，但過往受限於國內意識型態作祟及國際政治現實考量，始終無法突破對外經貿的困境。直到2010年6月與中國大陸簽署ECFA後，才有機會敲開區域經濟整合的大門，並陸續與紐西蘭及新加坡簽署雙邊的經濟合作協議。
十年河東、十年河西，映照在台韓兩國的對外經貿處境，十分貼切。十年前，韓國發表FTA發展策略藍圖（FTA Roadmap），積極衝刺FTA。十年下來，韓國FTA涵蓋國家超過50國，貿易覆蓋率（與已簽署FTA國家的貿易量占其貿易總量之比重）則超過六成。貿易總量也隨之大幅成長，2004年貿易總額僅為4,782億美元，2013年已來到1.08兆美元，足足成長1.26倍。
反觀台灣，這十年來雖也努力提振出口，但由於遲遲無法與主要貿易夥伴簽署FTA，使得先機盡失，即使後來執政當局力挽狂爛，但失去的市場已很難立即挽回。從2004年到2013年，台灣貿易總量僅成長64%，成長幅度僅有韓國的一半，貿易覆蓋率更是連一成都不到。
如今，隨著陸韓FTA即將生效實施，未來台灣的經貿處境勢將更為不利。然而，面對這樣的國際經貿現實，台灣卻仍有某一部份人士，或因為立場偏激、或基於意識型態，認為陸韓FTA對台灣的衝擊過於誇大其實，相關部會及研究機構所做的評估報告，不盡可信、甚至危言聳聽，這是相當可怕的一件事。因為這種雙邊互惠的貿易協定，短期傷害可能不會立即顯現，但長期弱化貿易對手國的競爭力是顯而易見的。這十年來，台韓兩國對外經貿實力此消彼長，就是很好的例證。
更不用說，這樣的認知行為，在相關媒體的大幅渲染及刻意誤導下，往往容易造成一般民眾的誤解，積非成是的結果將加深民眾對政策的不信任感。未來相關政策推行勢將阻力大增，有效性也會大幅降低。以318學運（或稱太陽花學運）為例，就是利用媒體大幅散佈一些似是而非的論點，混淆民眾的思緒，同時激化朝野的對立氣氛，使得原已簽署通過的兩岸服貿協議必須重回立法院審議。但是半年多過去了，服貿協議還是躺在眾多議案裡，而政府順應民意立即提出的兩岸協議監督條例草案，則是連審查的機會都沒有，更遑論貨貿協議端出時，可能遭遇多大的阻力。
面對這樣的困境，台灣是否還有機會扳回一城？有的，就是儘快通過服貿協議並完成貨貿協議的簽署。尤其是貨貿協議的談判及簽署，更應加快進行。如此方能藉由出口貨品（特別是高稅率產品）關稅減讓的優勢，降低陸韓FTA的衝擊。根據經濟部統計，台韓產業出口產品重疊性高達七成以上，未來台灣出口至大陸須課徵關稅，而韓國不用，則24.7%的台灣非零關稅工業產品可能深受威脅，甚至可能被韓國產品取代。因此要減緩陸韓FTA影響，首要之務就是簽署貨貿協議，為現在非零關稅產品及廠商保住機會，也替為數眾多但出口金額較小的中小企業找一條新的出路，並在未來能享受自由化帶來的效益。
值得注意的是，兩岸貨貿協議簽署的重要性，對中小企業而言，是遠大於大型企業的。因為台灣有高達九成以上的企業為中小企業，然而，中小企業由於資本規模及資金運用能力的限制，並無法像大型企業那般具有全球布局的能力，可以針對關稅或非關稅貿易障礙進行調整生產比重配置。因此，中小企業在面對這類因FTA所形成的貿易障礙時，勢將面臨更殘酷的考驗與競爭。有鑑於此，如何在接下來的貨貿協議談判過程中，針對最有可能受到陸韓FTA傷害的產業（尤其是中小企業部份），持續爭取應比照大陸給予韓國的條件、甚至是優於韓國的優惠，是一個很重要的談判目標，也是政府應努力的方向。
長期來看，為因應經濟及金融全球化的趨勢，台灣還是要想辦法融入區域經濟整合，包括加入跨太平洋夥伴協定（TPP）及區域全面經濟夥伴協定（RCEP）這兩個巨型化的自由貿易協定（Mega FTA）。因為唯有如此，才能發揮台灣海島型經濟的特色，成功實現經貿自由化及國際化，最終帶動經濟成長。而這，也是過往台灣經濟奇蹟的原動力。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
（本文刊載於2014年11月號台胞好康月刊）
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