春節期間,台灣媒體好似只有馬英九與四大天王的新聞,但這些在國外並未受重視。真正有關東亞的頭條消息,仍數北京「朝核六方會談」獲重大突破,平壤政權同意在對等與「平行行動」前提下,「暫時」放棄提煉鈾、鈽等核武原料,換取美國、中共、南韓與俄羅斯提供百萬噸燃油,總值超過二億五千萬美元的援助,以度過寒冬。
不論從任何角度去看,北韓最高領導人金正日都是這場豪賭的大贏家,他放棄得最少,獲益卻最多,既贏了面子,更贏了裡子。
什麼面子呢?韓戰自一九五三年板門店停火協議迄今,美國從未承認過「朝鮮人民民主共和國」(Democratic People’s Republic ofKorea,簡稱DPRK),布希總統且把北韓列入「流氓國家」(rogue states)之列;所有美國公司受《對敵貿易法》(Trading with the Enemy Act)」的限制,不得與北韓有任何往來。
這次二月十三日發表的「六方共同聲明」第三點載明:『朝方與美方將開始雙邊談判,旨在解決懸而未決的雙邊問題,並向全面外交關係邁進。』平壤大獲全勝。
什麼裡子呢?從二○○三年八月開始的北京「朝核六方會談」,自始就是北韓與美國在討價還價,其他四國只在旁看熱鬧。雖然六方會談在二○○五年九月發表過好似達成協議的原則性聲明,但隨後在金正日暴怒下被撕成廢紙。
其中秘辛,去年十月十日的本欄〈金正日核爆豪賭牽動亞洲大局〉一文,引用《華盛頓郵報》獨家報導,指出恰巧在同時,美國財政部將澳門匯業銀行(Banco Delta Asia)列入為恐怖分子洗錢嫌疑名單,不知道金正日家屬貪汙來的錢都藏在這家銀行。現在美國在一個月內『將啟動不再將朝列為支恐國家的程序』,使這家小銀行不致倒閉,金正日家人的存款得保,才是獲得北韓點頭的真正誘因。
六方會談終能達成共識,中國居中斡旋之功不可沒。曾任亞洲司長、駐南韓與駐日本大使的武大偉,以地主國外交部副部長身分從頭到底主持會談,與美國主管東亞與太平洋事務的助理國務卿希爾合作無間。六國中,有三國代表都是副部長級,北韓首席代表是外務省副相金桂冠,俄羅斯聯邦則是副外長洛修科夫。日本與南韓反而只有司長級與會,日本代表是外務省亞洲大洋洲局局長佐佐江賢一郎,南韓代表千英宇的頭銜則是外交通商部所屬「朝鮮半島和平交涉本部長」。
這輪會談從二月八日在戒備森嚴的釣魚台國賓館開始,其餘四國代表團對朝美兩方基本立場有一百八十度轉變,早就心知肚明,因而每晚開會都要過午夜才休息,無人出聲抱怨。拖了三年的「第五輪」談判,經過短短六天『認真和富有成效的討論』就大功告成了。
北韓的讓步在:『重申以和平方式早日實現朝鮮半島無核化是各方的共同目標和意志』。在實行方面,則承諾『關閉並封存寧邊核設施,包括後處理設備』,同意邀請聯合國國際原子能總署(IAEA)人員重返北韓,『並進行IAEA和朝方同意的一切必要監督和驗證』;還答應『與各方討論共同聲明所述其全部計畫清單,包括從乏燃料棒(spent fuel rod)提取出的鈽,根據共同聲明這些核計畫應予放棄』。
這些承諾須在兩個月內,亦即四月十三日前做到。依照「行動對行動」原則,各國將同時啟運『首批緊急能源援助相當於五萬噸重油』給北韓,以救燃眉之急。至於總額一百萬噸的燃油,幾乎夠北韓一年所需,什麼時候兌現,就看北韓下一步的表現。
這次的「共同聲明」裏,六方同意在三月十三日前成立五個工作組,分別推動:一、朝鮮半島無核化,二、朝美關係正常化,三、朝日關係正常化,四、經濟與能源合作,五、東北亞和平與安全機制。為免曠日費時,訂在三月十九日舉行「第六輪會談」,以『聽取工作組報告,研究下一階段行動。』隨後『六方將盡速召開外長會,確認履行共同聲明,探討加強東北亞安全合作的途徑。』把期限訂得這麼緊,真可謂打鐵趁熱,一點都不放鬆。好像這樣還不夠,聲明最後又加上一段:『六方重申,將採取積極步驟增進相互信任,共同致力於東北亞地區持久和平與穩定,直接有關各方將另行談判建立朝鮮半島永久和平機制。』口氣之大,令人嘆服。
送給北韓一百萬噸燃油的大禮,由哪些國家掏腰包呢?美國與南韓自然義不容辭,中共為維持「老大哥」身分,再加此次促成談判贏得的聲望,也樂意慷慨解囊。俄羅斯為顧及顏面,總得要出點錢,大概會用取消北韓所欠俄國舊債的方式,轉一筆帳,也算有所貢獻了。
最丟臉的是日本,首相安倍晉三堅持北韓必須先交代清楚當年在日本境內擄去人質的下落,日本才能考慮參加對北韓的任何援助計畫。這些幾十年前的公案須待談判「朝日關係正常化」的第三工作組解決,東京在目前情況下則是咬定牙關,一毛不拔。如果因此而使下月的第六輪會談觸礁,該誰來負責呢?
(文中用雙括號『』者,表示所引的是北京外交部正式發表的六方會談公報中文版原文)
(本文刊載於96.02.26 中國時報第A14版,本文代表作者個人意見)