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作者： 詹中原 ( 2007年1月18日 16:24)
關鍵字：行政效率 行政效率 多元觀點管理

陳水扁總統在全國行政革新會議上，痛批行政效率不足，行政部門應力求改進。其言就當前政府治理問題，多能切中要害。然而，眼前民眾對政府部門的行政問題認定，舉凡二二八休假、工時案決策缺失、哈瑪斯油災等多有定論，但反之，政府部門對於解決行政病態的正確方案及觀念則仍有討論及補強的必要。

陳總統所提四大管理模式目標、成長、走動及危機管理，即是新政府去年五二０政權輪替時，行政院已提出的管理思維。執政近一年後，舊事重提，是否意味著行政部門首先應檢討的是四大管理模式是否真正的在行政系統內貫徹落實了呢？否則不斷的重複相同口號而不執行，行政革新將永遠只流於行政文宣之弊。

其次，四大管理模式雖然吻合當前英、美、澳、紐各國政府的「新管理主義」政府兩造內涵，其在強調效率及生產力。但亦應留意近期行政管理理論及實務界，對於自一九七五年來，此波新管理主義的反思。例如為因應民主化發展之多元社會，所謂「目標管理」已是一項缺乏彈性的行政作為，能夠給予執行者更多自由裁量的「多元觀點管理」，才是政府治理更急迫所需。

行政系統「知識基礎」的運作模式，亦是效率提升與否之關鍵。按麻省理工教授梭羅所言，知識是個人、公司及國家財富運構的要素，然而，知識更代表政府之行政力。如何能夠建立一套公平的企業精神誘因制度，包括考績及升遷，使公務人員主動扮演行政系統的「知識創新者」，進而經過知識擴散程序，將整個政府部門塑造成卓越的「知識應用」團隊，則更形重要。

同時，論及成本及時間管理奇差，自然是政策執行技術層面重點，但是政府政策意識形態之「不上不下，忽左忽右」，則是行政資源浪費元兇。西方執政黨的公共政策主張，均有其上游意識形態背景基礎。而左派政黨（近社會主義）與右派政黨（近自由主義）也有各自不同的國家統理觀念。若我國公共政策不明就理的盲目移植各國政策，難免出現政府既推動減稅政策，又繼續執行各項社會福利方案，既全力推行右派民營化政策，而又扮演國家財政股市強力干預者的怪象。

最後，行政革新更要者為公務人員的革心。行政革新若僅將公務員「器化」的視為改革對象，而無知於政治生態及社會系絡對於公務員革新價值觀的衝擊，亦就是不探討公務員主觀覺得是否投入革新努力有何價值及意義的問題，則行政革新終是緣木求魚。

（本評論係代表作者個人之意見）

• 詹中原

作者其他文章：
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