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作者： 詹中原 ( 2007年12月26日 16:39)
關鍵字：知識管理 防災科技 知識防災

近年來，台灣地區的災害不斷，從九二一大地震、象神颱風、敏都利颱風、納坦颱風等災情，常可見到氣象局受到風災事前預測不準、事中路徑掌握失據，震災無法有效預測等責難，而消防署或行政院災害防救委員會，也常受到救災不力的批評。為何這樣的情況會不斷的發生呢？我國防災體系自民國83年成立以來，收到一定程度的效果，也歷經了多次災害的挑戰，吸收了許多經驗；然而，此一運作體系也有部分的缺失，例如工作重疊或互相推諉、各機關之間的聯繫或溝通等。若要改善國內防災體系及其運作，則掌握各類問題的癥結所在，成為當前的要務。

引進知識管理的概念

就「防災科技」而言，實是進步的災害防救觀念，但科技畢竟是廣義知識體系的一環，人類對真理、適時的發現（Know what），來龍去脈的瞭解（Know why）及應用（Know how），決定了科技的應用。此外，在災害防救實務過程中，尚有災民心理因素、人際互動因素、組織協同管理因素等所蘊含之社會互動知識，有必要將「科技防災」觀念提升至「知識防災」的境界，故如何將知識管理觀念引進我國災害防救體系應有其重要性與急迫性。

為使領航者型政府訂定正確的政策目標，並尋求達成目標的正確方法，現代政府應該責無旁貸地推動知識管理，提供資訊，將政府在災害防救上的知識予以累積、傳承、擴散、應用、整合與創新。

從知識管理的概念出發，個人提出下列幾點政策建議：

一、以組際學習提昇中央、縣市政府以及鄉鎮市之間的協力與互信基礎

組際學習的重點在於說明兩個以上之組織在互動過程中，可透過彼此學習的

過程來達到雙方持續合作的意願，而學習的動機則來自於雙方預期對方也願意共同學習之「信任」。因此我們可藉由組際學習促使行政院災防救委員會、縣市政府災害防救委員會與鄉鎮市災害防救委員會之間達到彼此學習的效果，如此也可以改善鄉鎮市曾即再災害模擬訓練時缺乏專業人士之導引。

二、落實社區主義以發揮社區鄰里功能

社群主義(communitarianism)旨在利他主義的引導下，建立共同體成員之間的信賴關係，以及培養其社群意識。社群主義之落實是為了彌補台灣災害防救中，人民對於災害的體認不夠深切之弊病。多數的災害來自於人民的不正常心態，往往認為自己不會那麼倒楣，但災害始終就是這樣來臨的。因此透過社群主義發揮社區力量，藉以建立起正確的災害防救觀念，以徹底提升台灣災害防救的能力。

三、行銷公私部門協力觀念暨運用創新擴散模式

目前縣市政府已漸漸與當地大學中防災之相關科系建立起協力夥伴關係。因此對於公私協力觀念之宣導及行銷將會是未來重要的再造工作之一。其可透過各種傳播工具、溝通以及社會教育等方式來進行，藉以漸漸將公私協力觀念潛移默化至公私部門的成員以及社會大眾之中。亦即可運用創新擴散模式將公私協力之觀念於實務做法散佈至公私部門。

若要行銷公私協力觀念，公共管理者本身至少必須嫻熟於政治語言的運用，以及CIS 的設計，以便創造、維持或改變民眾的認知。政府則可不斷的運用媒體增加曝光機會、記者會、散佈理念、民調、發布立場說帖、提供相關社會團體各個社會團體意見與進行評論，以回應相關問題與擴大資訊，而非透過批評的方式。

（本文代表作者個人意見）

• 詹中原

作者其他文章：
全球化理論與公共治理發展：峇里島路徑圖之檢視
當前國內外災害防救知識管理之相關研究
危機管理與災害防救之研析
現階段台灣行政發展與改革的課題
台灣公共行政實務發展之歷史回顧

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