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作者： 蔡琬瑛 ( 2007年8月21日 15:36)
關鍵字：勞動參與率

根據「經濟學人」的報導指出，二次大戰後的第一波嬰兒潮正在掀起一波勞動市場的大改變，使得「高齡人力再利用」成為重要且急迫的議題。經建會的預估報告也指出，台灣的戰後嬰兒潮比國外晚兩年，也就是這批嬰兒潮將於兩年後邁入60歲大關，5年後，這批老人將成為65歲以上的依賴人口，總數高達293萬人。

在台灣，勞動參與率（以下指勞參率）是指15歲以上，65歲以下的可工作且積極、願意找工作的人口數。根據主計處調查顯示，我國65歲以上之勞參率逐年降低，2004年為7.4％，為20年來新低點，比起新加坡（11.3％）、韓國（30.7％）、日本（21.8％）及美國（13.2％）都低許多，也就是說台灣「未老先退」情況，比其他國家都來得嚴重。

戰後嬰兒潮變老，屆時待退休人數勢必大增，勞動市場的供需平衡是一個重要的考驗，如何處理越來越多的退休人口，是重要的財政、社會與經濟議題。由於這一世代涵蓋有史以來在特定時間「下崗」最多的人數，日本預期勞動力將在未來25年萎縮16％（約1000萬人），歐洲則發現將近退休年紀的勞工人數增加25％。台灣兩年後也將步入後塵。如何留住勞動人力，以下幾個看法：

雇主應提供勞工是否繼續工作的選擇權

就雇主而言，仍然可以留住具有技術人力的勞工，避免員工未老先退。對於員工而言，由於市場的不確定性，大多數的勞工無法確定自己的退休計畫是否如預期，晚年經濟生活的不確定感也油然而生，而過退休年齡的工作可以穩定經濟來源，也增加生活方式的選擇。

退休金重新設計

由於目前的勞動市場對老年勞動人力並非有利，因此退休金可以給予這一族群較優渥的條件設計，鼓勵老年延後退出就業市場；又或是老年勞工願意減薪繼續工作，但前提是他們必須體認到個人的報酬來自於個人貢獻程度，如此一來，可以創造雇主繼續聘用與員工繼續留任的誘因。

取消勞動市場之工作年齡上限

政府應該扮演主動協助年長者回流勞動市場的促媒者角色。例如目前國家考試中，有許多限制年齡上限條件的考試，政府應及早研擬相關開放措施，除了履行職責對於年齡的必要性考量外，應促成本身與企業對於相關限制法規的鬆綁，使得高齡人力更為有效運用，減少社會成本的支出。

（本評論代表作者個人之意見）

（本文刊登於95年3月3日人間福報讀者論壇）

• 蔡琬瑛

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