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失業潮與社會安全網

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國政評論 社會

作者: 王順民 ( 2008年10月27日 17:45)
關鍵字:失業 貧窮 社會安全網

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(圖片來源:Wikimedia Commons,2009年在路邊自找工作的墨西哥失業者。)

行政院主計處於日昨公布九月份的失業率,而高達4.27%的失業率甚至於是創下近三年來的新高紀錄,再則,因為關廠而失業的人數也達到有14萬5千人,較去年的同期成長了16%,也是創下了四年來單月的新高,至於,實質平均薪資以及實質經常性薪資仍然還是持續為負成長的發展趨勢。准此,一遍淒風苦雨之餘,關於凍結人事、關廠裁員、失業貧窮及其相與衍生出來的經濟不安全,是有它進一步深層探究的必要。

總地來看,這一波的「失業現象」實則糾結著某些的屬性特徵,這其中包括有:國際金融風暴及其對於經濟成長的衝擊影響,以致於形成所謂循環式的失業型態;連帶地,景氣下滑與消費能力削減所導致業務緊縮或歇業而來的關廠失業人數也相對地驟增許多;至於,在失業人口族群的年齡組合裡又以中高年齡的失業者居多,這多少會觸動到背後失業家庭可能產生的衝擊影響;而社會新鮮人的求職潮與失業潮將會出現期限拉長的延滯現象;最後,辛苦於工作崗位的同時,卻也因為消費者物價指數的飆漲,以致於實質平均薪資和實質經常性薪資均出現負成長的收入短絀情形,准此,突顯了生計困頓的苦日子陰影,將會一步一步地戕害到原本已經是相當脆弱的信心危機。

表:經濟海嘯底下的紓困措施

<馬上關懷急難救助作業要點>

一、救助對象:(一)負擔家庭主要生計責任者死亡、失蹤或罹患重傷病、失業或因其他原因無法工作,致家庭生活陷於困境或(二)其他因遭逢變故,致家庭生活陷於困境。

二、給付方式及給付基準規定如下:

(一)核定機關對符合第三點規定者,應即時發給關懷救助金新臺幣一萬元至三萬元。經評估必要時,得將該個案關懷救助金採分月或分次方式發給之。

(二)核定機關得建立備用金制度。訪視小組對急迫性個案得於認定符合第三點規定時,立即先發給新臺幣五千元,並逕送核定機關於當日核定後,於二十四小時內發給關懷救助金餘額。

(三)關懷救助金發給後,家庭生活仍陷於困境者,直轄市、縣(市)政府得依社會救助法第二十一條規定或弱勢家庭脫困急難救助作業要點規定核予救助;直轄市、縣(市)政府急難救助後,家庭生活仍陷於困境者,得轉報內政部再核予救助。

<工作所得補助方案>

一、實施對象:20歲以上未滿65歲,為全戶主要收入者,且年薪資在新臺幣30萬元以下之中華民國國民(簡稱申請人),未有下列各款情事者,得請領工作所得補助:

(一)領取社會救助之低收入戶。

(二)非屬全職工作者:1.97年1月至6月未連續參加勞工保險或就業保險;全年薪資所得未高於95年基本工資(以新臺幣15,840元計)乘以12個月總和。

(三)申請人配偶或所扶養未滿65歲之一親等親屬年薪資所得在新臺幣30萬元以上。

(四)稅捐稽徵機關核定之最近一年度申請人及其配偶或扶養未滿65歲之一親等親屬綜合所得總額合計超過下列標準:

1.申請人無配偶且未扶養未滿65歲之一親等親屬者,綜合所得總額在新臺幣25萬元以上。

2.申請人及其配偶或扶養未滿65歲之一親等親屬合計達2人以上者,除申請人綜合所得總額以新臺幣30萬元列計外,每增加配偶或受扶養一親等親屬1人,增加新臺幣10萬元。

(五)申請人及其配偶或扶養未滿65歲之一親等親屬所有之土地及房屋價值合計新臺幣390萬元以上。其中土地之價值,以公告土地現值計算;房屋之價值,以評定標準價格計算。

二、補助金額

(一)申請人無配偶且無受扶養親屬者:

1.全年薪資在新臺幣220,000元以下,每月補助新臺幣3,500元。

2.全年薪資在新臺幣220,001元至新臺幣250,000元,每月補助新臺幣3,000元。

(二)申請人有配偶或受扶養親屬者:

1.申請人與配偶二人之全年平均薪資在新臺幣140,000元以下,每月補助新臺幣6,000元。

2.申請人與配偶二人之全年平均薪資在新臺幣140,001元至新臺幣180,000元,每月補助新臺幣5,000元。

3.申請人與配偶二人之全年平均薪資在新臺幣180,001元至新臺幣220,000元,每月補助新臺幣4,000元。

4.申請人與配偶二人之全年平均薪資在新臺幣220,001元至新臺幣260,000元,每月補助新臺幣3,500元。

5.申請人與配偶二人之全年平均薪資在新臺幣260,001元至新臺幣300,000元,每月補助新臺幣3,000元。

<立即上工計畫>

依法登記或立案、且加入勞工保險及就業保險之民營事業單位,可於明(98)年3月31日前向各地公立就業服務機構提出申請,每僱用一名連續失業達3個月以上之本國籍勞工,每月即可獲得新臺幣1萬元津貼補助,期間最長6個月,初期預估將可協助1萬人就業。

<公部門短期就業計畫>

由勞委會補助工作津貼,協助弱勢勞工短期就業安置。失業者每日工作津貼800元,每月22天,合計每月17,600元。工作內容以環境景觀維護、觀光導覽解說、社區照顧服務及原住民、新住民相關協助工作為主。

<企業單位人才育留專案計畫」>

一、將年輕及初次尋職的長期失業者納入加強輔導對象。

二、依法設立,實際從事事業經營管理之公司行號經填具申請書、職務需求表等相關文件,經審核通過者,每進用一名失業者每日可補助工作津貼新臺幣800元,每月22天,補助期間以6個月為原則。並補助「其他費用」作為在職訓練之用,預估將協助3,500人就業。

青年安心成家專案

一、有關本專案之相關名詞定義如下:
(一)青年:20~40歲者。
(二)新婚:申請日前兩年內辦理結婚登記者。
(三)生育子女:育有子女為未成年或年滿20歲仍在學、無謀生能力而

需照顧者。
(四)一生兩次:新婚及生育子女階段各享有一次補貼。

二、因購屋、租屋為青年家庭解決居住問題之主要及次要方式,就「成家」及「減輕居住負擔」而言,將提供下列補貼措施:
(一)兩年零利率購置住宅貸款利息補貼:購置住宅之新婚青年家庭或因

生育子女換屋者。
(二)租金補貼(每戶每月最高3,600元):無力購置住宅而租屋之新婚

青年家庭或育有子女之青年家庭。

<低收入戶家庭生活補助>

一、調高對低收入戶之家庭生活補助,每年可照顧9萬戶(約22萬人)低收入戶:

內政部將於追加預算通過後提高低收入戶家庭生活扶助現金給付金額,其中(一)第1款(類)家庭生活補助每人調增 600~2729元(臺灣省【含臺北縣】第1款給付金額由7100元調增為9829元;臺北市第0類由11625元調增為14152元,第1類由8950元調增為11477元;高雄市第1類由8828元調增為10991元;福建省第1款由5900元調增為6500元),第2款家庭生活補助每戶由4000元調增為5000元;(二)第2、3款兒童生活補助由每人每月1800元調增為2200元;(三)第2、3款高中(職)以上就學生活補助由每人每月4000元調增為5000元,每年將增列12億餘元,97年下半年追加經費6億餘元,預估可照顧9萬戶(約22萬人)低收入戶。

二、補助低收入戶22萬人健保費用並增加全民健保紓困基金,提供民眾辦理無息貸款,擴大紓困逾2萬人:
因應97年1月社會救助法修正施行後增加之救助對象,以及基本工資於96年7月1日調漲後,連動影響第5類被保險人保費調漲,因此,內政部每年將增列12.6億元,97年下半年追加經費6.3億元,補助低收入戶參加全民健康保險保費,以減輕低收入戶的保費負擔。
此外,為體恤經濟弱勢國民健保之負擔,將增加編列紓困基金貸款預算3.8億元,凡符合全民健康保險法第87條之5所訂經濟困難認定資格之民眾,未來將可辦理健保欠費及應自行負擔之醫療費用的紓困無息貸款,預計將可擴大對6千餘個家庭提供申貸機會,逾2萬人受益。

三、全額補助中低收入家庭中小學生營養午餐費,增加逾5萬名學生受益:為照顧經濟弱勢族群中小學生午餐費,除原有低收入戶、家庭突發因素及導師家庭訪視認定等3類學生外,政府將於97學年度起擴大將中低收入戶家庭學生納入補助對象,依學校收費基準給予全額補助,各縣市、學校97學年度學校午餐收費若有調整,中央政府將配合調整補助經濟弱勢族群學生午餐費之額度,全國預計受惠人數約22.3萬名學生,較之過去增加約5.2萬名;另針對偏遠、小型學校,因應其單位經營成本較高,政府對其聘請廚工相關經費、食材運費等費用予以補助,中央政府依規模、項目、地方財政狀況等原則採對等分攤方式補助,教育部每年約增列學校午餐軟硬體設施經費約5億元,97年下半年追加經費1.8億餘元。

<推動夜光天使點燈專案試辦計畫>

一、服務對象:以國小階段學童家庭經學校輔導會議認定符合下列條件之一者:

(一)低收入戶家庭之學童為優先

(二)單親、失親、隔代教養、家境特殊亟需關懷等之弱勢家庭學童

二、補助原則:

(一)場地使用費:依實際費用標準支出,最高補助每週1,000元(核實支應)。

(二)講師鐘點費:每小時補助390元,不足部分由主辦單位支應(如由現職教師任講師,依本案標準支領鐘點費)。

(三)臨時人力工作費:每日工作費計算為活動前後準備期間,增計1小時。

(四)膳食費:每人每日60元,提供學童晚餐(含茶水),含講師及1名臨時人力、志工,不足部分由主辦單位支應。

(五)教材費:每人每週補助60元,含講義資料及印刷費。

(六)雜支:以活動總經費5%計,且不得流用。

<大專校院弱勢學生助學計畫>

一、助學金:補助級距分為5級,補助金額為5,000~35,000元,減輕其籌措學費負擔。

二、生活學習獎助金:由學校安排弱勢學生生活服務學習,並給予獎助金,每月核發額度建議以提供學生每月生活費所需為原則。

三、緊急紓困金:對於新貧、近貧或家庭發生急難之學生,由學校依學生困難實際狀況給予補助。

四、免費住宿:提供低收入戶學生校內宿舍免費住宿。

資料來源:內政部、教育部、勞委會網站。

對此,行政團隊基於「苦民所苦」的施政信念,陸續推出包括「低收入戶家庭生活補助」、「推動夜光天使點燈專案試辦計畫」、「大專校院弱勢學生助學計畫」、「青年安心成家專案」、「馬上關懷急難救助」、「工作家庭所得保障方案」、「立即上工計畫」、「短期促進就業方案」、「緊急促進原住民就業措施」以及「企業單位人才育留專案計畫」之橫跨內政部、勞委會、原民會與教育部的紓困方案,只是,擺盪在從止貧、扶貧、抗貧、脫貧到守貧的命題思考,那麼,上述的施政作為,還是有它通盤檢視的必要,這是因為:扣緊從整體性、連續性、回應性與適當性的考察指標,指陳出來的是個別部會單位各自所提出來的解決對策,自然還是要回歸到照顧管理的巨視層面上,換言之,統整並建置跨層級與跨部會之任務導向的應變小組,除了可以避免模糊焦點和落人口實外,並且可以塑立起應有的施政主軸與願景藍圖;至於,如何回應於從裁員、失業、貧窮到家破人亡的分級風險處境,點明了相關的配套措施,是要有階段、深度的連續性考量,畢竟,從沒有工作、少了收入、寅吃卯糧到一無所有,是有它相應於動態歷程性而來的不同對治方式,就此而言,無論是支持、補充、保護與替代性抑或是保險手段、扶助手段與津貼手段,都要有它鑲嵌性的接軌考量。

其次,相關方案規劃是否吻合現況與符合需求的「回應性」,突顯出來的是含蓋需求評估、過程評估、效益評估與結果評估的績效管理機制,一直都未能確切建制完成,這使得在受限於施政成績的時間壓力底下,提油滅火的倉促行徑,多少會危及到施政的正當性和公信力;最後,關於用來實際解決問題程度的「適當性」,點明了任何濟貧的對應措施,都不應該只是切割式的單向作業,畢竟,從前端的產業與經濟發展對策、中段環節點的就業促進措施以迄於後端救急式的補強方法,環環相扣的安全網絡其所牽動影響的會是關於止住貧窮、對抗貧窮、擺脫貧窮以及固守貧窮之間的可能貫通或跳躍!?

最後,針對推動各項方案措施所可能引發的輿論批判,相關的權責單位是有必要去正視從福利項目設計者到需要者手中,這一段輸送過程所可能出現的落差,誠然,正確與應該要做的事理當是責無旁貸的勇於任事,但是,如何縝密且架接在適宜的方法手段,藉此讓貧困問題的舒緩能夠達到加分效果,就此而言,舉凡服務項目是存在並且可以馬上滿足的「可及性」(availability)、有需要的弱勢族群接近服務項目能力的「可近性」(accessibility)、進行必要性之業務協調的「整合性」(integration)、中央與地方政府或是部會之間互動關係的「權責性」(accountability)以及當事者使用意願的「可接受性」(more acceptance)等等技術層級的行政變革,自然也是要做機動性的應變調整!

〈本文謹代表作者個人意見〉

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