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作者： 陸以正 ( 2011年8月2日 13:31)
關鍵字：饑荒 索馬里蘭（Republic of Somaliland） 外交承認

上周五即七月廿九日的本報，Ａ廿九國際新聞版通版標題是：「東北非饑荒，一二○○萬人與死神拔河」，講的就是非洲東北角的故事。那張七個月大、營養不良、瘦得只剩三公斤的嬰兒照片，尤其令人震撼。

消息中說，世界銀行廿五日宣布，將提供超過五億美元的援助款，並先撥一千五百萬美元，救助受創最重的地區。聯合國世界糧食計畫七月廿六日也在羅馬召開緊急會議，決定空投糧食，賑濟索馬利亞、衣索比亞和肯亞三國。這條從羅馬發出的電訊，雖未提起第四個國家，我相信那個可憐的嬰兒是索馬里蘭人。因為大部分駐外新聞特派員，也不知道世上還有這麼一個地方。

許多人認為在台灣的中華民國，幾近孤立無援。但是和我國有正式邦交的，還有二十三個國家。有實質關係並互設代表機構的，另有四十六國，歐美重要國家無不在內。台灣駐外的「台北經濟文化代表處（TECO）」為數更多。相形之下，世上只有一個國家完全孤立，一個友邦也沒有，那就是東非洲的索馬里蘭（Republic of Somaliland）。

提起這個絕對孤立的地方，難免有人把它與非洲最東面的索馬利亞（Somalia）混為一談，這不能怪他們。

一九六○年，趕上非洲的獨立浪潮，索馬利亞正式脫離英國兩百多年的託管，改稱「索馬利民主共和國（Somali Democratic Republic）」，索馬利亞只是簡稱。成立之初，一度曾被譽為非洲新興國家的典範。但這些讚譽慢慢褪色，到一九六九年巴爾（Maxamed Siad Barre）發動軍事政變，取得政權，就完全變了樣。

巴爾在義大利讀過兩年警官學校，回到索馬利亞後，很快就升到陸軍副司令。繼而發動政變，自任總統。六○年代中葉，毛澤東正在大陸搞文化大革命。巴爾全盤照抄，以鐵腕統治索馬利亞，美其名為「科學的社會主義（scientific socialism）」，長達二十二年。

索馬利亞是非洲東部軍事力量最強大的國家，在巴爾虎視眈眈下，和它緊依的索馬里蘭被壓得喘不過氣來。各國為避免得罪巴爾，都不敢給予外交承認。唯有衣索比亞藉照顧僑民之名，設有領事館，也是形單影隻，行事非常低調。

索馬里蘭不算太小，面積一三萬七千六百平方公里，是台灣的三點八倍；人口也有三百五十萬。首都哈吉沙（Hargeisa）有五十幾萬人，缺少的就是外國使領館。歐美國家偶而也曾派遣官員到哈吉沙做友好訪問，但為避免惹麻煩，最多停留個把星期，就興盡賦歸。說老實話，索馬里蘭也沒有什麼可資留戀之處。

一九八八年，索馬利亞人不滿巴爾的鐵腕統治，發生內戰，死傷人數雖無正式統計，據說在六位數以上。隔壁的索馬里蘭人想趁機爭取自由，由席拉紐（Ahmed Mahamoud Silanyo領導的「索馬利國民運動黨（Somali National Movement，簡稱SNM）在一九九一年五月十八日宣布與索馬利亞分裂，今後索馬里蘭將自成一國。

追究索馬里蘭的歷史，可上溯到紀元前三千餘年的史前時代。公元七世紀至十世紀間，土耳其帝國把伊斯蘭教帶進本地區。

一五四八年，並將索馬利蘭的部分領土納入版圖。後因英國的東印度公司占領印度，一八五七年倫敦政府將印度正式變成大英帝國屬地，索馬利亞在亞丁灣的地位，從此被英國取代。

隸屬英國時，索馬利蘭本由英國外交部管轄，一九○五年後改歸殖民部（Colonial Office）管理。由於索馬里蘭地瘠民貧，全無資源可言，英國把它收為保護地的主要考慮，只在保護通往遠東的航路，當時的笑話是，英國拿下索馬利蘭，只為亞丁缺少一家肉舖。

索馬利蘭人當然不甘淪為比屬地更低一等的次殖民地。一九六○年六月廿六日，英屬索馬里蘭自行宣布獨立；卻不敵索馬利亞的壓力，五天後被迫加入七月一日成立的索馬利亞共和國。獨立運動由SNM的伊薩阿（Abdullahi Issaa）策動，以達耳（Aden Abdullah Osman Daar）任總統，舒麻可（Abdirashid Ali Shermarke）為內閣總理。

索馬里蘭立國後，由全民投票通過一部新憲法，可說是將西方觀念與索馬里蘭傳統的「氏族社會（clannish society）」結合的制度。表面上與西方政制相似，實則不然。它照樣有總統、副總統與兩院制的國會。但上議院叫做「長老院（Council of Elders）」，權力特大。政府實際變成全國各氏族分享的統治團體。

外國觀察家認為：索馬里蘭的根本問題還不在經濟發展，而在根深蒂固的氏族觀念（qabil）。雖然名義上有三個政黨，事實上則大小事務均由族中長老決定，全無現代國家觀念。除非新政府能普及教育，徹底改造民眾對周遭世界的認知，否則難有進步。

索馬里蘭政府廿二年來，以爭取友邦為第一要務。西方國家也寄予同情。但由於種種阻礙，窒礙難行。它想要獲得世界各國的外交承認，在可見的將來，還很難成為事實。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於100.8.1中國時報A15版）

• 陸以正

前顧問

（1924年2月5日－2016年2月26日）

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