高順德就政府整體作為一個行政團隊而言，該團隊不僅包括政治領導人、政務官，亦同時包含高階文官、中階與基層官員。中階與基層官員大多負責政策的執行業務，但高階文官的角色定位就有其特殊性，高階文官可能同時肩負政策決策、政策評估與政策執行等三種角色與功能，並同時串連政治層（政治領導人、政務官）與執行政策層面（中階與基層官員）的溝通協調角色。因此，任何一項重大施政的成敗，高階文官所能發揮的影響與功能可能遠比外界想像得大，甚至可以大膽的說，任何重大政策的推動，若欠缺高階文官的參與，即使有再睿智的政治領導人，可能都會面臨動彈不得的情況發生。
正因高階文官的角色如此吃重，對政策的推動與國家長遠的發展如此重要，高階文官的選任與培育將是左右台灣未來發展的關鍵因素之一。有別於世界主要國家的文官制度，我國高階文官的選任與甄補乃採封閉式的內部升遷制，換言之，唯有先參加國家的考選，取得公務員資格，並歷經長達十幾年的公務員生涯，才可能爬昇至高階文官的職位。在西方主要國家，高階文官的選任則兼採開放式與封閉式，高階文官不僅有內升的管道，同時也開放給民間人士參與競爭。
我國高階文官採封閉式的選任方式最常引來的批評是，高階文官的流動性明顯不足，在欠缺來自民間刺激的情況下，讓高階文官往往是保守有餘，而創新不足。若要解決前述封閉式的選任制可能所衍生的問題，筆者認為未來在長遠的制度設計上，可從以下三個方向來積極調動我國高階文官的能動性。
首先，是「向外」，讓部分高階文官的職位對民間人士開放，使具有專業與競爭力的人士進入高階文官體系，進而帶動高階文官的流動性與競爭。第二是「向下」，從大學院校的優秀學生中，及早培育政府所需的領導人才。第三是「向上」，調升高階文官的薪資，創造足夠的誘因，使得民間的優秀人才願意進入政府體系。未來政府若能從此三方向思考我國高階文官的選任與培育，相信一個更具競爭力與更具創新的企業型政府將指日可待。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
謝麗秋
王順民
劉新圓
