吳威志立法院日前三讀通過《公職人員選舉罷免法》修正案，擴大排黑條款後，政治衝擊開始延燒。除了已被提名的國民黨立委林文瑞首當其衝退選，陳水扁的兒子陳致中、金門縣長陳福海等人未來不得參選外，連民進黨籍立委也出面反對，在野黨及法界團體更批評修法違憲。民進黨主席賴清德原本想藉修法宣示執政黨掃除黑金的決心，卻反而引起一場法治風暴。
此次三讀通過的《選舉罷免法》部分條文修正案規定，曾犯組織犯罪、毒品、槍砲、洗錢，及曾犯違反《國家安全法》、《國家機密保護法》、《國家情報工作法》、《反滲透法》等，受境外敵對勢力指示、委託及資助而進行者，經有罪判決確定者，不得登記為候選人；且受緩刑宣告者亦同。
此外，曾犯包攬賄選罪、地方正副議長選舉賄選罪，及曾犯《刑法》加重詐欺罪、加重剝奪行動自由罪、貪汙罪等，經有罪判決確定，不得登記為候選人。而受死刑、無期徒刑或10年以上有期徒刑的判決尚未確定，及曾受免除職務的懲戒處分，也不得登記為候選人。
前總統陳水扁曾提出請願呼籲「對輕判、准予緩刑、得易科罰金的洗錢罪被告，沒有必要納入；涉及違反比例原則」，但最終未能如願。行政院副院長鄭文燦更表示，修法提高排黑標準，是為了追求更乾淨的政治。但民進黨內雜音頻傳，立委蔡易餘更直言要退黨，表示「有一個警惕是立法權需要被節制」。
當然，此次修法爭議最大的是判刑還未定讞就被剝奪參政權，有違憲疑慮。涉索賄案一審判刑10年的立委蘇震清就表示，第26條「黑金槍毒」終身不得參選，有違比例原則和無罪推定原則。金門縣長陳福海，因曾收賄遭判刑10個月，下屆也不得參選。另一位被排黑條款波及的是金門副議長歐陽儀雄，他批這樣根本「違憲」，沒有保護更生人，剝奪公民的參政權。而國民黨立委林文瑞因20年前曾犯行賄宣判緩刑，已宣布退選。足見這項修法的影響層面不可小覤！
民間監督團體「中華人權協會」也聲明指出，「政府排黑轉移焦點且文過飾非；因當前治安敗壞癥結是黑白掛勾，而非黑道參選，執政黨刻意規避核心問題掩耳盜鈴。以最近im.B詐騙案為例，通緝犯結交官員，荒謬歡聚，修法是故意打錯靶心」。
此次《選罷法》修法存有重大違憲疑慮的部分如下：
一、刑度10年以上未定讞者，被告即失去參政權，顯然已違反無罪推定原則、行政比例原則；更忽視了法院審級制度、褫奪公權宣告制度與監獄執行後更生保護制度， 將使嫌疑人、被告或更生人參政權直接遭受終生剝奪。
二、修正後納入「黑金槍毒」及「國安罪名」，一旦成立，即失去參選資格，如此將導致同一案件未經審判而遭兩罰的極不合理情況。尤其，不論刑之輕重通通入列，比較之下，反而「經濟犯罪」、「金融犯罪」未加衡平，修法邏輯性、合理性令人費解！
三、修法提出過於倉促，未經充分檢視、了解問題的嚴重性。逕自剝奪參政權勢必引發「濫殺無辜」的法治危機；又立法必須明確範圍，不能以「黑金槍毒」籠統定義，便剝奪憲法權利。同時，修法也否定了《刑法》規範的褫奪公權，相對侵入司法權的法院裁判權，造成三權分立危機。
由民進黨2024總統參選人賴清德強力主導的這次修法案，無限上綱、不分情節、不分比例的「包裹式立法」，已違反憲法保障的人民參政權！立法院第三勢力的民眾黨團也批評「修法不應為了短期政治利益犧牲法治穩定，勿將政黨自身的內部問題外部化，不要把識人不明的責任推給法律。」。在各界紛紛抨擊修法案牴觸憲法的聲浪下，建議立法院應盡速復議，或由行政院提出覆議案，重新處理違憲爭議，以免風暴愈演愈烈。
（本文刊登於112.05.30 中國時報時論廣場）
財團法人
國家政策研究基金會
黎家維
王皓平
林騰鷂
王順民
徐明珠
