林巍
一、前言
近來「假農民」領取老農津貼議題引起社會關注，此問題不僅侵蝕我國農業預算分配，更不利農業整體發展。因此，本文首先將分析老農津貼背後存在的問題，再說明政府改革的方向，最後提出建議以供政府部門作為參考。
二、背景與問題分析
《老農津貼暫行條例》實施至今已逾19年，對於政府為照顧老年農民所得的保障措施美意，無庸置疑。但根據勞保局2013年統計年報資料顯示，老農津貼至去年核發人數約為66萬人次，金額高達563億元，若再加計肥料、農業設施、休耕補貼等各項農業補貼，則嚴重排擠其它農業建設發展，不利我國農業發展。
誠如農委會陳保基主委所言：「農業預算當中67%都用於福利和補助，只有一成用在產業輔導」。面對未來國際化與全球化的時代，農業若不輔導其轉型，將會抑制我國農業競爭力。
老農津貼究竟在哪些環節出了問題？根據2012年監察院的報告我們可看出端倪，由於現階段申請老農津貼的條件過於寬鬆，僅需參加農保之年資合計滿6個月以上，就可在65歲以後申請老農津貼。由於申請加入農保的資格門檻極低，僅需持有農地面積達0.1公頃，因此造成許多民眾為投保農保，而購買0.1公頃農地，甚至出現民間仲介機構代售農地的服務，不僅導致非農業從業人員享有老農津貼，違反社會公義，更因分割農地，造成農地破碎影響農業整體發展。
再者，根據農委會農業統計資料系統結果顯示，截至2013年底農業就業人口為54.6萬餘人，然2013年底農保被保險人卻高達141萬人，顯然農保中有將近90餘萬人並非從事農業勞動人口。另一方面，根據2001年至2011年老農津貼申請合格案件農保年資統計表顯示，有五成申請者未滿15年，因此老農津貼的運用是否真正發放到長期務農的農民，符合立法初衷，值得釐清。
此外，老農津貼全名為「老年農民福利津貼暫行條例」，也就是說這是一個暫時條例，然而此一「暫行」條例從開辦至今卻施行長達19年之久，期間更因為選舉還加碼了四次。在不斷的調高老農津貼金額下，不僅排擠其它社會福利金貼及國民年金老年年金給付，也造成國家龐大的財政負擔，影響資源配置平衡之問題。
三、改革方向
有鑑於此，為捍衛長期務農老年農民權益，農委會決心推動老農津貼改革，將現行「老年農民福利津貼暫行條例」第3條條文修正草案，申領應具備之農保年資由6個月提高至15年，與勞工領取老年年金的投保年資相同。這項改革將有助於確實照顧長期務農的農民，節省的經費也能夠用於農業建設，因此獲得64.5%的民眾與高達87.34%農會總幹事的廣大民意支持此項改革方案。
台灣農業發展至今，對內有糧食自給率不足、農業人口老化、休耕地荒廢等問題；對外則有全球貿易自由化及區域經濟整合趨勢，與來自世界市場開放的衝擊。因此，為了將農業部門所面臨的衝擊轉換為發展契機，行政院亦正規劃「自由經濟示範區」推動「農業加值」政策，希望將過去農業以「產品型農業」轉型為「新產業鏈產業」的方向，為因應貿易自由化做準備。然而過去農委會預算大部分用於福利與補貼等問題，整體預算僅有1成用於產業輔導，因此必須妥適改革農業經費之不合理現象，才能發揮農業轉型成效，有助提高農業競爭力。
四、建議
目前政府以正面態度與各界積極溝通與說明改革措施，將加強農保資格審查，並協助青年農民參加農保，以杜絕未實際從事農業工作者分享農民福利資源之不合理現象。建議政府除持續溝通外，也應透過農保資料庫，盤點現階段參加農保人員之身分，以利於杜絕投機者鑽法規漏洞，同時期盼中央與地方政府相互配合執行查緝工作，以幫助真正農民提供生活保障。
隨著區域貿易的興起，我國農業則應當有面對國際競爭的危機意識，因此必須檢視過去被動的補貼政策，改變更為主動的發展思維，利用臺灣優良的農業科技技術，結合優秀的人才與管理制度，建構出在國際浪潮下的整體經營戰略，發展具有臺灣特色的高附加價值農業，如此將可開創出臺灣農業的新天地。
（本文轉載於2014年5月27日中央網路報）
（本文謹供參考，不代表本會立場）
財團法人
國家政策研究基金會
薛承泰
王順民
林祖嘉
楊朝祥
劉新圓
