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作者： 陳一新 ( 2012年11月13日 15:34)
關鍵字：和平協議 兩岸關係

中共總書記胡錦濤11月8日在十八大開幕式發表政治報告，提出希望「兩岸同屬一個中國，商談建立軍事安全互信機制，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，做出合情合理安排，協商達成兩岸和平協議。馬英九總統9日在海基會舉辦的「九二共識20周年學術研討會」上，特別指出，「九二共識」是確保兩岸和平發展的關鍵，並說「和平協議」並非兩岸最優先要務。

九二共識 各有期待

他們的主張具有一些相似性，但卻有更多的差異性，顯示兩岸在推動政治關係方面，仍有許多工作要做，許多地方需要磨合。例如，兩岸都肯定「九二共識」，但目的與角度並不相同。馬總統賦予「九二共識」三項重要意義。首先，這主要是在台灣，民進黨並不認同「九二共識」，因此馬總統希望確認九二共識的歷史事實並給予正確評價。其次，他認為「九二共識」是目前兩岸交流的互信基礎，無可替代。第三，他認定「九二共識」是確保兩岸和為主平發展的關鍵。

在大陸方面，一則希望兩岸透過「九二共識」共同反對台獨之外；二則希望透過「九二共識」在兩岸政治關係上有所突破；三則希望兩岸政治關係的突破遇到瓶頸時，「九二共識」又可成為北京的「避風港」。

其次，雙方都同意兩岸「和平發展」的重要性，但目標卻不盡相同。例如，馬總統認定「九二共識」是確保兩岸和平發展的關鍵，沒有九二共識，兩岸和平發展就難以為繼。惟從北京來看，台灣似乎是將「和平發展」當作長期目標，而無意透過此朝「和平統一」的方向邁進。至於北京，「和平發展」僅是通往「和平統一」的工具而已。

第三，胡錦濤在十八大報告中提出「兩岸同屬一個中國」顯然是針對馬總統五二○就職演說中所說的「一個中華民國，兩個地區」。事實上，中共政協主席賈慶林2012年7月28日在哈爾濱「兩岸論壇」大會上就曾提出「兩岸一國」的概念，由於會場出現不同聲音，國共兩黨並未達成協議。

在報告中，胡錦濤表示，「大陸和台灣雖然尚未統一，但兩岸同屬一個中國的事實從未改變，國家領土和主權從未分割、也不容分割……他重申，大陸會切實保護台灣同胞權益，團結台灣同胞維護好、建設好中華民族共同家園」。這段談話，大陸方面可能覺得頗為得體，但聽在台灣民眾耳中，卻可能不太舒服。過去4年多，大陸究竟對台灣做出多少貢獻，值得台灣擁抱大陸？在這種社會氛圍下，兩岸適合推動政治關係嗎？

第四，胡錦濤提出「兩岸應商談建立軍事安全互信機制、穩定台灣局勢」。他5年前在十七大政治報告就曾提出兩岸協商正式結束兩岸敵對狀態。然而，兩岸目前的軍事氛圍下，特別是大陸一面在沿海部署飛彈、阻擾美國對台灣軍售，一面又要求台灣共維南海祖（主）權和聯手保釣，兩岸還可能好好坐下商談建立軍事安全互信機制嗎？

落實國際參與問題

第五，胡錦濤在報告中指出，兩岸應「探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，做出合情合理安排」。他在2008年12月31日提出「胡六點」，其中提到兩岸可以在國家尚未統一的特殊情況下，務實探討政治關係；以及對台灣參與國際組織活動問題，可以通過兩岸務實協商，作出合情合理安排。問題是，如果北京過去4年未能履行舊的承諾，這次提出新的承諾，其誰能信？

馬總統說，和平協議是他四年前的政見，放在「黃金十年」的規畫中，也是「連胡會」的內容，但目前民眾對此還有許多疑慮；兩岸追求和平的目標不變，雙方共榮的目標也不變，但是否需要這樣的形式，還有商榷餘地。顯然，不論是討論「兩岸一國」，還是商談「建立軍事安全互信機制」與「和平協議」，由於目前兩岸的社會、軍事、政治氣氛都尚未臻成熟，雙方仍應為創造氛圍而努力。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於101.11.13 旺報C7版）

• 陳一新

國安組顧問

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