林祖嘉
川普是美國第一位沒有當過國會議員或是州長的總統，先前大家並不清楚他的政治立場，只能透過他在競選過程中的發言，了解一二。然而，在競選過程中，候選人為了爭取選票，經常會有一些較激進的說法，再加上川普本來就是一位經常喜歡發表不同看法的人，所以大家對於他的一些特別偏激的言論，其實並不需要太過於認真。
然而，川普畢竟坐上了全球權力最大的美國總統大位，他的想法雖然不能完全實現，但是未來美國政策必然會朝此一方向移動。其中有一些屬於純粹政策面的議題，尤其是經貿方面的，到時候川普的想法很可能就會一步步去實現。
基本上來說，川普競選過程中與經貿有關的主軸，是他一定會以美國國內經濟為主，一些他認為可能會傷害美國經濟或是就業的自由貿易協議，都需要重新協商，其中最關鍵的就是「跨太平洋經濟戰略夥伴協議」(TPP)，川普在競選過程中已經多次表明，他會要求重新協商TPP。
另外，對於一些國家對美國大量出口，導致美國國內製造業萎縮，其中墨西哥、日本、大陸及台灣都曾被他特別指名。大陸與美國的貿易中，每年都享有大量的貿易順差，川普直接說如果他當選，他要對大陸商品課徵45%的關稅。另外，川普也主張減稅，包括同時降低個人所得稅和企業所得稅的最高稅率，同時簡化所得稅級距等等。
從川普的這些觀點綜合起來，可以得到一個很清楚的結論，未來川普的經貿政策一定是會走向所謂的保護主義，雖然不一定會中止自由貿易協議，但是因為美國會要求更多的條件，最終將會使包括TPP在內的許多貿易協議因此而延遲，甚至無疾而終。另外，比方說，他雖然不可能真的對大陸課徵45%的關稅，除非他能找到證據指出大陸在某種產品上真的有傾銷，否則如果美國逕行對大陸課徵高關稅，將會違反WTO的規範。但是，川普可能會要求大陸在某些產品上開放或增加對美國的進口，否則就會採取一些其他的做法。總之，雖然川普不一定能對大陸課徵高關稅，但是未來美中之間的貿易戰爭，很可能會不斷出現。
因此，我們可以預見，不論是未來多邊FTA，或是美國與其他國家的貿易，都會受到重大影響。也就是說，在川普就任之後，近年來成長速度已經大幅減緩的國際貿易，可能會更加的受到阻礙。而這對於經濟體較大的國家，如美國、中國，可以利用其國內市場的需求，而減少傷害；但是，對內需市場較小的國家，例如台灣，未來受到國際貿易萎縮的衡擊就會很大。
對於台灣而言，因應之道就很明顯了。因為新政府上任以來，不願意接受九二共識，使得兩岸關係急凍，兩岸的服貿與貨貿等協議可能也因此無疾而終。
而新政府的因應之道，一方面爭取新南向市場的支持，一方面投入更多的努力，希望能加入TPP。但是，現在看起來TPP生效遙遙無期，而且生效後，台灣又需要再與這些國家談判，因此，蔡總統任內可能無法完成進入TPP的目標。
所以，如何擴大並加速南向，就成為重要選項。但是，東協十國已經與大陸、日本、韓國、紐澳及印度都簽署了個別的FTA，現在他們也在努力協商多邊的「區域綜合經濟夥伴協議」(RCEP)。台灣如果想要積極進入南向國家，現在就應該更努力參與RCEP，或是與其中的個別國家洽簽FTA。蔡政府應該做好與這些國家洽談和協商FTA的路徑圖，並且努力的完成。另外，中國大陸畢竟是台灣的最大貿易市場，因此，如何爭取與大陸重新回到談判桌，應該也是蔡政府要努力的目標。
(本文刊於2016年11月13日經濟日報社論)
財團法人
國家政策研究基金會
李正修
胡思聰
王順民
吳文希
張瑞雄
