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作者： 胡祖慶 ( 2007年1月18日 09:35)
關鍵字：核四釋憲 釋字第五二0 權力分立

隨著核四釋憲文出爐，原本奄奄一息的民主憲政頓時出現生機。假使朝野果真尊重大法官會議解釋，理應及早以毫無「瑕疵」方式解決核四爭議，避免繼續付出無謂的政治、經濟與社會成本。

在釋憲文中，大法官會議一方面避免介入行政與立法衝突，另方面指出訴諸民意是解決衝突唯一途徑。這與一九六二年法國憲法委員會的釋憲意涵若合符節。是時戴高樂援引憲法第十一條，將總統改為直接民選的修憲提案交付公民複決。為了抗議戴氏違憲作為，法國國會對龐畢度政府提出譴責案。戴高樂則立即解散國會，進行改選。

選舉結果，戴高樂派獲得國會多數席位。之前，修憲提案也得到過半數選民同意。於是憲法委員會表示「無權就法國人民直接意志表達提出看法。」相對於戴高樂的果決，國、民兩黨一個不敢倒閣，一個不敢解散。因此，觀乎大法官會議所做解釋，核四存廢在立院改選前難有定論。除非朝野任何一方有不惜提前改選的勇氣，否則就應擱置爭議，待年底立委選舉結果揭曉後再定行止。

與此同時，大法官會議並未接受「總統無主動解散權是雙首長制缺陷」論點，亦不認為總統的「新民意」可以無條件壓倒立院「舊民意」。質言之，雙首長制與被動解散設計可以相容。揆諸當世民主國家，被動解散規定非我國獨有。以德國基本法第六十八條而言，總理亦須在主動要求信任投票卻闖關失敗後，才可提請總統解散國會。

這項規定在一九八三年三月付諸實踐。為了兌現提前舉行國會改選的政治承諾，柯爾必須安排一場倒閣假戲。因為通過倒閣的國會多數並未指定總理繼任人選，所以柯爾得根據基本法前述規定提請總統解散國會。在這次選舉中，基民黨主導的聯合政府保住國會多數席次。柯爾內閣正當性因此確立。說「沒有執政黨倒自己的閣」並非事實。

經過大法官會議的指點，張內閣已無選擇餘地。除非張俊雄有讓頑石點頭能耐，立院勢必不會同意停建核四，甚至可能立法通過續建核四的能源條例。面對少數政府進退失據，陳水扁固當效法戴高樂與柯爾直接訴諸民意的擔待，國民黨亦應重新考慮倒閣與罷免的利害得失。畢竟，對自己缺乏信心的政黨失去選民支持只是時間問題。

（本文刊登於90.1.16聯合報民意論壇）

（本評論係代表作者個人之意見）

• 胡祖慶

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