李沃牆
因「媽祖託夢」，讓郭台銘毅然決定宣布參選總統，也讓2020年台灣總統大選未演先轟動。然而，對於郭台銘參選，輿論喧騰報章，看法眾說紛紜。支持者咸認為，台灣經濟搖搖欲墜、百廢待舉，正寄望一位有能力的經濟領航者帶大家走出幽暗的隧道。而郭董在國際商場叱吒風雲數十年，帶領鴻海百萬雄軍征戰全球五大洲，應為不二人選；但其企業家背景，與其在商場的霸氣是否能親民、接地氣，適應台灣的政治生態等也引發不少狐疑。誠如美國前總統柯林頓於1992年競選標語：「笨蛋！問題在經濟(The economy, stupid ) 」。果如是，姑不論郭董是否在初選脫穎而出，韓國瑜是否參選或國民兩黨最後誰代表參選；每一位關心台灣的選民，都應了解台灣經濟最大的「苦」在那裡；才能做出明智的選擇，投下手上神聖的一票。
產業結構轉型曠日費時
所謂產業政策，是指政府選擇某些特定產業加以扶植，以促進經濟發展。廣義的定義，則指透過產業政策可增進資源配置效率及整體經濟成長的公共政策。然而，隨著世界經濟的推演，不同年代對產業政策的討論有不同的焦點。在1970 年代以前，台灣最常被討論的產業政策是「進口替代」策略：1980年代台灣的經濟發展以產業轉型為重心，致力於低耗能、低污染以及高附加價值產業的發展。財團法人工業技術研究院（ITRI）也在此時成立，協助產業開發新的應用技術。除此，更成立新竹科學園區，營造高科技產業的發展，如半導體，為台灣經濟發展奠定良好的基礎。中央研究院院士朱敬一曾表示，一個半導體產業成功，讓台灣足足吃了30年，更是台灣最引以為傲的產業。但1990年代後，服務業發展如火如荼，政府對產業政策及方向愈趨模糊，招商無明確的目標，甚至把資源引導到已過度集中的產業；加上景氣前景不明、房地產價格飆升，企業即使有錢，也不願投資或加薪，寧願拿去炒房或加碼海外投資，以致國內投資如江河日下。20多年來政府高倡發展高科技產業、產業結構轉型；但陳水扁時代的「兩兆雙星」政策，結果卻是DRAM、LED產業一片悽慘，這是錯誤的政策。進一步言之，台灣過去在產業轉型的過程中，從人力密集轉型到固定資本密集產業時，轉型快速又很成功，但接下來轉型到技術密集時卻是緩慢落後，再到創新密集產業更是失敗居多，也成為低薪的主因之一。
尤有進者，台灣半導體產業面臨的挑戰接踵而至，如大陸自2015年以來即展開對美半導體的購併，大陸紫光集團進行事業整併，曾高薪來台挖角半導體人才。據悉，華亞科有近百名工程師跳槽至紫光集團旗下的長江存儲及合肥長鑫。除此，大陸還成立半導體基金「大基金」，扶植半導體業的生產和技術、強化自主研發晶片政策，大幅降低晶片廠商的稅率，全力追趕。不僅想擺脫美國的控制，也想擠進全球半導體強國之列。面對大陸半導體快速崛起及南韓強敵環伺下，台灣半導體尚能有幾年光景？著實令人憂心。
區域經濟整合恐邊緣化
影響出口競爭力因素不一而足，但台灣目前的自由貿易（FTA）覆蓋率僅9.69%，遠低於中日韓及新加坡等國。近幾年，台灣極欲參加區域經濟整合，如區域全面經濟夥伴關係協定(RECP) 及跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP) 及，但卻困難重重；除了內部的自由化程度不足外，自由經濟示範區胎死腹中亦難辭其咎；外在則受到中國大陸因素影響。如今，RECP成員國已於今年3月完成第7次部長級會議，極有可能在11月的領導人峰會前完成談判。RCEP的16個成員國，占我對外貿易57%，特別是與我競合最密切，也是東亞最大的中日韓三大經濟體輔於東京舉行第15輪談判，一旦完成FTA簽署；且台灣仍不得其門而入，其衝擊之大不言可喻。而包括日本在內11國參加的跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）已於去年12 月30日生效；CPTPP人口近4.8億，大於歐盟地區；GDP約10兆美元,占全球的13%、占全球貿易總量14.9%; 占台灣貿易比重的25%、占對外投資比重近30%，不容小覷。CPTPP透過開放市場、打擊貿易保護主義，促進區域經濟整合，欲消除成員國之間超過98%的關稅，鞏固及加強各成員國的優勢產業地位。持平而論，台灣未能加入RECP及CPTPP，不僅影響出口競爭力，在全球經濟整合進程中恐遭邊緣化。
潛在經濟成長每況愈下
高雄市長韓國瑜訪美接受採訪時批「台灣鬼混了20年」，雖不盡然客觀，但也有幾分道理。揆諸2000年5月20日陳水扁總統上任至當前的蔡英文總統，前後三位總統共歷經19年，台灣的經濟成長一直是不進則退。陳水扁上任後不久即遭遇2000年的全球網路泡沫，經濟開始出現明顯衰退；2001 年台灣經濟出現負成長(-1.26%)，但隔年即逐漸復甦，2000年至2008年陳水扁總統任內平均經濟成長率為4.40%；倒楣的是，2008年政黨輪替，馬英九上任後更遭逢全球金融海嘯肆虐，2009年經濟成長為負1.57%；之後，全球景氣才漸漸復甦，2008年至2016年馬英九總統任內平均經濟成長率降為2.68%；2016年再度政黨輪替後，蔡政府執政，2016至2018年的經濟成長率分別為1.51%、3.08%及2.63%；而主計處預估今年為2.27%，則此四年的平均成長率僅為2.37%；君不見，台灣經濟成長率在三位總統任內由4.4%降至2.68%，再持續下降至2.37%；甚至好幾個年度低於全球經濟成長。套句流行語，這不叫每況愈下，那什麼才是每況愈下？
有道是，「事有輕重緩急，人有先來後到」；台灣產業結構轉型曠日費時、參與區域經濟整合不易、經濟成長不僅趨緩，甚至陷入停滯與渾沌不安。因此，誰有足夠的施政能力與執行力、能解開兩岸伽鎖及台灣經濟倒懸之苦，振衰起敝；「急民所需、解民所苦」，以「人民至上，民生第一」為依歸，就是我們期待的下一任總統。
(本文刊於2019年4月22日東森雲論)
財團法人
國家政策研究基金會
劉大年
戴肇洋
盧信昌
林建甫
周信佑
杜震華
王順民
劉性仁
黎家維
