王皓平然而，這些團體仍然生活在公共社會之中，其組織所欲追求的目的，往往會直接或間接地影響到組織以外的公眾，乃至於周邊的大環境。這些影響，可能是正面的，也有可能是負面的；可能與其他團體的目標是一致的，但更有可能是彼此相衝突，甚至可能直接危害到整體社會的公共利益。
而政府就是公共利益的控管者，它本身也許帶有某種特定的價值偏好，但因為「依法行政」的要求，以及民主定期選舉的機制，使得政府的施政須滿足最大多數人的最大利益為原則，以調和各方利益與利害衝突，並作出最後的政策決定。因此在現代的政府，衝突與利益的整合與治理能力的重要性，遠高於公共權威宰制與公共權力的運用。也因此，在現代公共治理的精神之下，國家(政府)能力的強弱不再是如同Eric A. Nordlinger所言，國家自主性的強弱就表現在國家能否「轉化」社會的偏好；而就本文的觀點，一個國家或政府的強弱應取決於，政府整合社會中多元利害關係的能力。
而在整合的過程中，如果政府只是運用權力的制衡方式，那繫爭的公共問題僵局依舊，該問題並無法前進，或得到有效的解決。所以一個比較進步的作法應是，政府不應只是消極地去納入不同觀點的意見，還要進一步地去點燃公共議題討論的火花，協助相關公民團體形成自己對特定公共事務的看法。這也就是說，參與公共討論或涉入政策爭議漩渦之人，並不僅限於與該政策具有利害關係的身份或團體。同時，更宜有公益團體，以及與政策無經濟相關性的人士。
正是由於這些團體或人士，與該政策沒有利害牽連，故其私人慾望不會加諸於公共討論之中，且較能透過偏狹的政策視框來看問題，關懷面向也會比較寬廣。不僅於此，在政策場域中，因為中立人士通常未與其他團體針鋒相對，故其較能體會特定利益團體的訴求，較能與政策爭辯過程中，扮演溝通協調角色。故此，政府所要履行任務，不僅僅是比較各利害關係團體權力作為，同時，更要燃燒政策議題，引發更多民眾關注，若有中立人士參與，或能讓政策僵局有解套的可能。
何思慎
胡思聰
林祖嘉
王順民
吳文希
張瑞雄
