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作者： 陸以正 ( 2010年5月3日 17:51)
關鍵字：南亞區域合作協會（SAARC） 不丹 地緣政治

世上每個版塊都有區域性組織，從囊括廿七個國家的歐盟（EU），到僅有三國的安地斯公約（Andean Pact），都具有政治、經濟、或軍事同盟的性質。但只有很少人知道，在喜馬拉雅山西南，還有一個「南亞區域合作協會（South Asian Association for Regional Coopertion，簡稱SAARC）」的存在。

你以為它剛成立不久嗎？非也，ＳＡＡＲＣ已有二十五年歷史。它誕生於一九八五年，創始會員國有七個：孟加拉、不丹、印度、馬爾地夫、尼泊爾、巴基斯坦、和斯里蘭卡； 阿富汗則是三年前才加入的。

廿五年來，ＳＡＡＲＣ每年或隔年就召開一次高峰會議。上星期三、四，即四月廿八、廿九兩天，在不丹（Bhutan）首都汀浦（Thimphu）召開的，已是第十六屆高峰會。

瞭解南亞錯綜複雜關係的人，從地緣政治觀點出發，就可理解ＳＡＡＲＣ顯然是印度在幕後促成，不使中國勢力越過喜馬拉雅山脈的非軍事性聯合。大陸外交部當時何以未加阻撓，無從得知。現在已過了這麼久，中國也只好接受事實。

在海拔二千三百公尺高山上舉行的這次峰會受國際重視的程度，從派遣觀察代表團國家的名單就可看出。澳洲、中國、伊朗、日本、南韓、美國之外，連歐盟都派人來旁聽。外國記者登記前來採訪的超過一百人，使毫無經驗的不丹政府忙得手足無措。

一般人印象裏，不丹只有巴掌那麼大，其實它面積達三八三九四平方公里，比台灣略大些；人口六十九萬人，也不算太少。全國人都信奉佛教，過去雖號稱獨立，先受英國，後為印度所控制。真正完全自主，不過是近二、三十年的事。

不丹最大的困擾，是與強鄰尼泊爾的糾紛。尼泊爾面積是不丹的三點八倍，人口卻是不丹的四十二倍。自從毛派游擊隊控制尼國後，大批尼泊爾人逃到不丹避難，雖然已有九萬人獲得美國、加拿大、挪威、丹麥等國收容，至今尚有一萬餘人住在不丹東部聯合國救濟總署設立的七個難民營裏，成為不丹與尼泊爾之間摩擦的根源。

不丹是君主立憲國家，二○○八年三月才首次選出國會。新王Jigme Khesar Namguel Wangchuck同年十一月繼位。如今首次接辦ＳＡＡＲＣ高峰會，難免有些緊張，唯恐出錯鬧笑話。本國沒有懂得國際會議規矩的人才，只好向外求助。

ＳＡＡＲＣ秘書處設在尼泊爾首都加德滿都（Kathmandu）。秘書長夏爾瑪（Dr. Sheel Kant Sharma）是印度人，精通英、法、與阿拉伯文，曾任印度駐奧地利大使等職。他的專長本是核子物理和高能物理，但有這樣「錢多事少」的差使，樂得改行。此人總算有點良知，把ＳＡＡＲＣ耍得有聲有色，在各種條件貧乏下，做了不少事。

廿五年來，ＳＡＡＲＣ在各會員國首都輪流開會，第十四屆在印度新德里，第十五屆在斯里蘭卡的舊都科倫坡（Colombo），就是沒到過不丹。夏爾瑪費了不少心思，安排了一連串會議：從二月起，八國的內政部長和交通部長先分別集會。高峰會則自四月十一和十二日起，先由各會員國專家開會，商訂八國公路和鐵路的區域性協定。四月廿四日是計畫委員會第卅八屆會議。廿五到廿六日是常設委員會第卅七屆會議。廿七日八國外長集會。廿八到廿九日才是高峰會本身。

大陸對ＳＡＡＲＣ非常關注。北京外交部副部長王光亞廿八日以觀察代表團團長身分在高峰會致詞，表示中國全力支持該組織，初步先捐助三十萬美元，給上屆峰會才決議設立的ＳＡＡＲＣ發展基金。

中國同時邀請夏爾瑪秘書長今年赴華訪問，並願主辦「ＳＡＡＲＣ與中國間的高級官員會議（Senior Officials Conference）」，此外並慷慨承諾：將在國內主辦「南亞商品展（South Asia Commodity FaIr）」和「中國與南亞企業論壇（5th China - South Asia Business Forum），可說爭取不遺餘力。

ＳＡＡＲＣ峰會如期在廿九日結束，發表宣言：要建設「綠色快樂的南亞」，五年內種植一千萬棵樹；要面對「氣候變遷與經社發展」的雙重挑戰，設立各國政府之間共同防阻氣候造成慘劇的機制；最後並強調要增強區內各國的貿易合作。

〈本文僅供參考，不代表本會立場〉
（本文刊載於99.05.03 中國時報A17版）

• 陸以正

前顧問

（1924年2月5日－2016年2月26日）

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