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期待國內政黨提出十年政府任務改造綱領

期待國內政黨提出十年政府任務改造綱領

國政評論 內政

作者: 謝宇程 ( 2010年6月23日 15:27)
關鍵字:政黨 政綱 政府職能

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(圖片來源:行政院網站,不當黨產處理委員會。)
當前政府執行業務的方式之中,許多乃是過時的、目標錯誤的,以及手段目標不相配合的。期待我國政黨,為民前鋒,大膽指出其業務內容的疏漏錯誤,甚至進一步提出新的業務內容、目標方向、手段方法。茲列出數項最值得改變的政府職能,並略述其改革方向:

1. 新刑事司法與獄政:過去數十年,刑事司法確有進步:對犯罪者的懲罰措施,變得較有彈性--錯不及罪者可緩起訴,罪不及刑者可以緩刑。然而,刑事案件的判決仍然以處罰為思維主軸,而非以改善犯罪當事人為主軸。未來,我國應從立法開始,規劃更多元的刑事案件裁決方法--包括輔導及教育犯案者、設立犯案者絕不再犯的誘因及監測機制、強化被告用行動補償受害者或是社會整體。刑事司法判決,其思維不應是處罰,而應類比為醫藥,而法官應是行為的醫生,也應有更多種、多樣、多層次、多途徑的藥方,以醫治犯罪者,也醫治被害者。我國刑事法學,應更高程度地參考運用行為科學知識;未來,法院應是人格與行為的看診室,而監獄,應是人格與行為的手術室或是復健室。

雖然獄政的形貌在近數十年來有所改變,但其主要功能的改良仍不足夠--監獄的功能仍限於應報與隔離,其矯正輔導的功能仍然疲弱(雖然,世界多數國家,即便英美等所謂「先進國家」亦是如此)。若我國刑事司法的法條與判決,可以朝更多元、細緻、積極的方向努力,下一步,應是在實質面上補強獄政、觀護、更生措施。雖然我們得承認,行為科學的發展,仍然有其跼限,但這方面已有許多學術成果,值得善加利用。

2. 新教育典範:中華民國的教育體制可謂優秀,也是三十年來締造快速經濟發展的重要推力。然而,在未來高度複雜、快速變動、社會脆弱化的環境之中,當前的教育型態,也許並不足以幫助下一代面對個人層次到國際層次的重大挑戰。首先,未來的教育型態,應更加分殊化以及客製化;過去教育體制要求學生適應課程與教材,學生較似拼裝線上批量生產的貨品。未來,學生應有更多教材、課程上的選擇空間,讓學生做出適性、多樣化、具有彈性的選擇。在教授課程方面,應更著重實際生活知能,包括:生理健康、人際關係、基礎法律、公民知識等。並且,未來教育方針應更著重職涯探索和職技訓練,避免許多人受長年教育而無專長,反造成個人和社會的經濟困境。

3. 新學術風氣與制度:當前我國學術領域,以期刊論文發表為升等唯一依據,而且特重國外期刊。此現象造成學者(尤其人文、社會科學領域)難以對我國實際社會進行更多探索與深度觀察。教育當局應更積極促成學術界智識力量,甚至包括可以對社會實際的貢獻。教育當局應以實際的升等制度,促進學者對台灣人文、社會、自然環境等各層面進行更廣泛研究、反思,進而提出改善的方案。校方也應鼓勵學生將在校的報告、研究,轉化為wikipedia等線上知識積累,為公眾打造更多可免費利用的資源。

4. 知識與資訊普及政策:為了使資訊和知識更普及,政府廣設圖書館;這件事本身立意良善也必要,但是就今日資訊量、資訊性質、資訊汰換速度而言,知識普及的任務,已不需圖書館來進行,也不是圖書館所能承荷。為了用最節省成本、效益最大的方式傳布知識,勢必需將書籍以電子的方式儲存與傳送。在維護智慧財產、提供創作者合理利潤的前提之下,未來,應將更多知識電子化,並將圖書館改為推促民眾利用電子資訊的基地。

5. 軍隊新管理及新任務:目前,陸軍的訓練方式,仍頗為十九世紀,軍隊內部管理方式更是落後。今日在實際上,軍隊的任務幾乎不是戰爭,也不僅是備戰,並且承擔了災難救援等職責;憲兵和海巡的軍人則某種程度上承擔了治安的任務。因此,軍隊的任務、管理、訓練方式,都應有所改變。以任務而言,重大災難的救援等事實上的職責,應正式加入國軍的正式任務。隨著職責的變動,國軍裝備器械、訓練內容也應隨之改變。此外,國軍的紀律和管理,也應由絕對的上令下從,變為更合作式、更著重溝通,更允許(甚至鼓勵)基層主動思考、研究、反應,以提升軍隊組織面對實際職務內容的運作能量。

6. 台灣應為中國大陸治理問題找尋解答:在下一個二十年之中,台灣對中國大陸的策略,應從消極避免吞併,轉而為積極對話與參與。此目標,並非期待、誘導、刺激中國大陸民眾推翻中共政權。相對地,雙方態度和立場應是以共同討論問題,善意地解決問題,開放地探索問題。台灣至少應在下列議題上,協助中國大陸開始討論與思索:如何提升政權受課責的程度、如何提升政權正當性、如何提升司法效能與公正性、如何消彌其經濟上的差距及不公平。

時代已經變化得太快。如果這個社會經濟生產方式、人民生活方式、生態環境等各種層面,現代皆與上個世紀不同;而政府,包括學校、軍隊、法律體系、學術場域…仍然用相同(至少相似)的方式運作,這會是正常、該當、合理的嗎?甚盼政黨、政治人物,有勇氣和眼界,提出新的思維與作法。讓政府創造更大的效能與效益,造福人群與社會。

(本文僅供參考,不代表本會立場)

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