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作者： 鄧岱賢 ( 2008年6月17日 16:26)
關鍵字：小三通

六月七日行政院長劉兆玄宣布將於兩週內，也就是六月二十一日「擴大小三通」開放，讓不需設籍金、馬及澎湖的台灣人民，只要持合法證件，亦可走「小三通」往返大陸，對於政府預計實施的擴大開放政策，我們要給予高度肯定。

兩千年十二月二十五日，當時是民進黨執政，行政院核定「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」，被媒體稱為是「小三通」，當初政府開放是為了「方便民眾」與「繁榮離島」，然而，卻由於「限制過多」，以致成效有限。

就限制過多而言，民進黨政府初期只准許設籍金、馬及大陸福建地區台商可經小三通由往來兩岸，這導致夠資格走小三通的台灣人民有限，二○○一年僅有9,738人次利用小三通，影響實施成效。

在眾多台商及學者建議之後，政府逐漸開放大陸其他地區台商、金馬居民的三等親屬及榮民及其同行親屬可走「小三通」路線，並開放澎湖成為「小三通」路線，雖然廣大的台灣居民仍不能走「小三通」路線往來兩岸，但在政府開放下，二○○七年走小三通路線人次已達到319,502人次。

既然有部分台灣人民走小三通路線往來兩岸，並無國家安全之虞，政府斷無理由限制其他台灣人民利用「小三通」往來兩岸，蓋一個民主國家絕無理由用身份別來限制人民行的自由。

因此，筆者曾多次建議政府，全面開放台灣人民走小三通路線，如此不但可大幅降低台灣人民往來兩岸的時間及成本，而且由於中轉人數增加，對於金馬之繁榮亦有助益。而馬總統在競選期間亦提出擴大開放小三通政見，也就是「全面開放人民只要持合法證件即可走小三通出入境」，對於行政院即將兌現馬總統的競選政見，我們給予高度喝采。

但是我們也要提醒行政院，小三通成效有限的原因，除身份限制，導致走小三通路線人數有限外，其他還有貨物及小額貿易兩種因素，政府也必須同時加以處理。

就貨物往來限制而言：政府只准金、馬、澎湖的貨物走「小三通」路線進入大陸，不准台灣的貨物經由小三通轉運。但眾所周知，台灣本島產品才是大陸台商所亟需，尤其是政府開放大陸觀光客來台後，若是大陸旅客採「台灣下單，大陸取貨」的方式，採購台灣的農、特產品，如何運送這些台灣產品至大陸，就產生問題，走港澳需時甚久且運費較貴，如果政府開放台灣產品透過「小三通」路線轉運，不但可以促進台灣對大陸出口，也可滿足台商及大陸觀光客需求，對於「小三通」的執行成效絕對可以大幅改善。尤其是台灣的水果，若是能從「小三通」路線進入大陸，不但節省時間、運費，也能因為運送時間短，可以延後採收，品質可以更為提升，再加上保鮮較容易，可以大幅增加賣價。

此外，政府同時也限制大陸可輸入金、馬的物品，未經許可，不得轉運金馬以外的台灣地區，這使得金馬無法作為兩岸的貨物轉運站，降低了「小三通」成效。若是將來經政府核准進口的大陸貨物亦可透過小三通來台，勢必會增加兩岸貿易往來並繁榮離島。

就交易限制而言，目前政府僅開放經濟部及財政部公告之大陸商品可輸入金、馬地區，且必須向政府申請輸入許可證。政府法令規定要申請許可，但許多金、馬民眾誤以為每個人都有這項權利。同時金、馬民眾與大陸民眾交易貨物時，經常一不小心就超出政府許可貨物範圍。因此，許多金、馬民眾經常因為對法令不瞭解而被海巡單位當成是走私犯逮捕。對於此項交易限制而言，建議政府考慮同時放寬。

對於政府宣布兩週內除解除不必要的身份限制，擴大小三通開放，讓只要持合法證件的人民均可走「小三通」往來兩岸，讓台灣人民多一條路線選擇，節省往來兩岸的時間及成本，我們給予高度喝采。但是我們也要建議政府，要讓「小三通」功能充分發揮，還要開放兩岸貨物能藉「小三通」路線中轉，及准許所有金、馬及澎湖民眾都可以與大陸民眾進行合法商品的小額貿易，讓金、馬及澎湖成為兩岸「自由貿易區」及免稅的購物天堂，作為「兩岸共同市場」的試點。甚至在未來兩岸關係愈來愈融洽時，與對岸協商，建立「金馬福建和平區」，兩岸透過此一「和平區」，終止敵對狀態、建立軍事互信機制，最終簽署和平協議，如此才能確實達到繁榮離島及照顧離島居民生活的目的，並且透過離島，達成台海和平穩定，兩岸互惠雙贏的局面。

（本文刊載於97.06.16中央日報網路報，本文代表作者個人意見）

• 鄧岱賢

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