行政院最近核定了「兩岸金融往來辦法」，對銀行登陸之開放程度比金管會所提出的更為寬鬆，也深受金融業者歡迎，更被外界解讀為選前對銀行業的放送的利多。然而，即使就選舉的考量而言，這個辦法是當前台灣經濟的利多嗎？換個方式來問，協助銀行業將充沛的資金匯入大陸，可以解決勞工薪資低落的困境嗎？
就業應是施政首要目標
美國總統歐巴馬在9月8日，提出了美國就業法案，將以4千多億美元的龐大金額，刺激就業並提高勞工收入。台灣的失業率雖然不算高，工業部門勞動生產力，在十年之間增加了67%，但整體勞工平均薪資僅增加了8.3%。難怪在2011年的世界競爭力評比中，台灣的勞工薪資與生產力指數，會高居世界第三！
兩岸之間的資金流通，在2008之後有了大幅的進展，許多政策雖然嘉惠了企業，但對台灣的就業卻無貢獻。政府為推動銀行業登陸，在兼顧國家風險與產業獲利的原則下，已經為各大金控提供了各種利多。中央銀行為了保護出口產業，竭盡所能的壓抑新台幣匯率。這些措施，往往為台資企業在大陸增加了勞動需求，卻沒有產生在台灣促進就業的效益。因此，如果財經政策真的要考量選舉因素，應該在其他方向上多多努力才對。在金融政策上，應該放寬陸資銀行來台之限制；在產業政策上，需要鬆綁陸資對製造業及服務業之投資上限。
陸銀登台可以創造就業
雖然台灣勞動薪資低落，但是台灣的金融業從業人員素質高，如果陸銀能儘速開始在台營運，絕對可以增加金融業的就業率。目前陸銀來台設立辦事處者，計有中國、招商、建設、交通四家銀行，最快也要等到2012年才能開設分行。台灣金融當局對兩岸金融交流的原則，是要「實質對等」，大陸銀行來得慢，自然就得慢點開分行。這個現象凸顯的是，銀行的大老闆和大股東受惠，但是勞工卻得勒緊褲帶，耐心等待工作機會到來。
另外，若政府開放陸銀來台參股，尤其是投資國有銀行，將有助於兩岸銀行策略聯盟，也可進一步擴大銀行雇用員工人數。陸資銀行有意參股台灣壽險企業，也對參股金控具有濃厚興趣，而這些發展也都會對增進就業助益良多。行政院長吳敦義在6月初曾經預告，擬將參股單一銀行之上限，從5%提高至15%，但在行政院8月底核定的「兩岸金融往來辦法」中，卻是隻字未提。對於陸銀投資只能就分行或參股擇一之規定，該辦法也未做任何變更。倒是對台資銀行登陸時，不但取消分行、子行及參股的「三選二」限制，也取消了登陸需以母行或第三地區子行「二擇一」之規定。這樣看起來「愛國」的做法，難道有助於增加本土的就業率嗎？
不要為難陸資登台
在兩岸資金往來上，另一件有利增進就業與提高勞工薪資的事，就是鼓勵錄資投資台灣的企業。截至2011年2月底，共計核准陸資入台投資案120件、增資案6件，投（增）資金額共計僅1.39億美元。陸資赴台裹足不前，不因為大陸對外直接投資資本不多，因為大陸商務部2010年的統計顯示，非金融類對外直接投資高達590億美元，投資目的地廣布於129個國家和地區。
事實上當前台灣對陸資來台的限制甚多，因而影響了陸資來台的意願。台灣的指導原則是“先緊後寬、循序漸進”以及“先有成果、再行擴大”。目前台灣開放陸資赴台項目共計247項，但僅佔台灣產業總數之1/5，且以正面表列方式開放入開放。在開放的投資產業領域、投資金額以及參股比例等方面，對陸資之限制，在有些地方過度嚴格。如對肥料、木工機械及污染防治設備製造業等，規定陸資參股比例不得超過20%，是否又是保護企業主、跟勞工過不去？
資金交流更要實質對等
台商投資大陸行之有年，金額龐大也遍及各種產業，為大陸創造了亮麗的經濟成果，也讓大陸勞工薪資水準突飛猛進。但是，許多台商的技術知識適合應用在大陸，因此要讓台商回流投資台灣，是見難度很高的事。目前台灣可以吸引資金的地方，就是對高附加價值製造業及服務業的投資，兩岸市場的互補特性，也增加了台灣產業對陸資的吸引力。如果政府只在為企業開拓大陸市場上盡心，卻在引進陸資上廣設門檻，所戕害的其實是台灣勞工的生活水平。勞動所得無法提昇，民間消費便難以振興，執政滿意度也就高不起來。對於任何一個執政黨來說，善用大陸資金，可以為台灣的就業市場注入活水，更可以有效提昇政策的滿意度。
(本文僅供參考，不代表本會立場)
(本文刊載於2011年9月14日旺報，原標題為「評兩岸金融往來辦法─單向開放不利勞工」)
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