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作者： 胡巖 ( 2009年6月11日 11:03)
關鍵字：ECFA Economic Cooperation Framework 兩岸經貿

六月五日海協會副會長張銘清表示「爭取今年下半年，把兩岸經濟合作協議談起來！」 這是繼國台辦主任王億在五月十七海峽論壇說「大陸方面願意以積極和開放態度，與台灣方面商談簽署符合兩岸經濟發展需要，具有兩岸特色的『經濟合作框架協議』（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）」，大陸當局再一次呼應馬總統的兩岸經濟訴求。在兩岸當局都有高度意願下，未來希望在各界共同努力，為兩岸經貿關係開創新局，共同因應未來經貿全球化帶來的各種挑戰。

然而，兩岸目前之所以尚未就ECFA議題進行協商，主要台灣內部的問題，也就是在野的民進黨及台聯的強力反對並準備發動公投。為了能夠讓兩岸ECFA能順利推動，建議政府除了加強與在野黨的溝通外，也可將ECFA分兩階段來推動，以減少在野黨的阻力。

根據經濟部推出的說帖，ECFA目標是為了推動正常化、避免邊緣化，以及促進國際化，所以第一階段ECFA應以兩岸經貿正常化為主軸。二○○二年初台灣加入世界貿易組織（WTO）後，依據入會承諾，給予除大陸之外的所有WTO會員優惠待遇，形成兩岸經貿關係的不正常狀態。現在政府主管機關規劃，依據我國加入WTO承諾，給予大陸相同待遇，並希望大陸也依照當初加入WTO的承諾，給予台灣相同待遇。就ECFA這一部分內容而言，在野黨應該不會反對的。

我們由民進黨主席蔡英文過去的談話即可知道，二○○一年二月二日時任陸委會主委的蔡主席在金門進行「新世紀兩岸經貿關系展望」政策說明時即表示：「兩岸應該擱置爭議，加強交流與協商，並在確保國家安全前提下，『優先從兩岸經貿正常化開始』，推動兩岸關系正常化，『小三通』推動就是一個起點」，所以具有經貿專業背景的蔡主席過去是贊成兩岸經貿正常化的。當然蔡主席並未因為換了位子就換了腦袋，她在四月份舉辦「民間國是會議」時說，「台灣與中國大陸之間任何超越WTO多邊開放承諾的協議，政府應交付人民公投」，由蔡主席的話可知，她依然不反對在WTO架構下推動兩岸經貿正常化，只是認為兩岸超越WTO多邊開放承諾的協議，應交付人民公投。

所以第一階段的ECFA內容，主要就是協議的宗旨、目標、精神及綱要，目標是經行兩岸經貿的正常化，並確定雙方經濟合作的架構。至於具有急迫性的項目，如石化、機械、汽車零件等產業，在二○一○年東協加一全面實施後，即將面臨產品出口大陸須繳較高關稅的不平等待遇，者些產業建議政府列入雙方早期收穫（Early harvest）的項目，民進黨及台聯也應該會體諒這些產業所面臨的國際競爭壓力而予以同意兩岸簽署ECFA。

就第二階段避免邊緣化及促進國際化而言，ECFA的主要內涵，就是降低關稅及排除非關稅貿易障礙，也就是類似世界各國簽署的自由貿易協議（Free Trade Agreement, FTA）。

當前全球經濟區域化盛行，已有二百三十個區域貿易協定（Regional Trade Agreement, RTA）有效實施中，我國雖然已經加入WTO，但若不能與其他國家進行更進一步的區域經濟合作，享有「超WTO協議（WTO Plus）」，我國在與這些會員進行貿易時，將會處於不利的競爭地位。

所謂「超WTO協議」就是比入WTO承諾時，再進一步降低關稅及非關稅貿易障礙。就這一部分而言，我國已經與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多與宏都拉斯五國簽署四個 FTA，有足夠的經驗，事實也證明，台灣與這些國家簽署FTA對於提升雙方的經貿往來有極大的幫助。所以就第二階段的ECFA內容而言，雖然在野黨的反對聲音可能較大，但反對黨若能客觀務實面對台灣當前面臨的國際經濟環境，就能體諒政府推動兩岸簽署ECFA的苦心。

在WTO會員紛紛簽署RTA的浪潮下，台灣經濟要永續發展，勢必要與我主要貿易對手簽署經濟合作協議，以享有「超WTO」優惠，才能確保台灣的國際競爭力，所以與大陸簽署ECFA則是我整體對外貿易策略的重要一環，但絕對不是唯一，未來台灣在與大陸簽署ECFA後，還要進一步與美、日、歐盟、東協等國家簽署經濟合作協議，這已是台灣經濟發展必走的道路。

希望政府能加強與民進黨及台聯等在野黨的溝通，消除她們對ECFA的政治疑慮，也希望政府將ECFA分為「兩岸經貿正常化」及「降低關稅及非關稅貿易障礙」兩階段來推動，以減少國內的阻力，使ECFA能儘早成為海基、海協兩會的協商議題，讓這項有助於兩岸經貿往來的協議能儘速簽訂。

（本文刊載於98.06.09 中央日報網路報，本文代表作者個人意見）

• 胡巖

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