戴肇洋
每年此刻，是數以萬計青年步出校門邁入社會，開始發揮個人價值，追尋人生夢想的季節。然而，年初以來新型冠狀肺炎疫情迄今未熄，在衝擊全球產業供應結構的同時，也波及了今年各國就業市場。台灣亦不例外，依據主計總處就業調查報告，由於疫情影響已經從服務業擴散至製造業，目前國內失業率超過4％、勞參率持續下降，顯示就業市場在疫情干擾下正在陷入寒冬。
無獨有偶，依據國內人力銀行業者調查，今年就業市場不但是最近四、五年之中提供應屆畢業生職缺最少的一年，尋找工作時間則較去年增加20天，而且應屆畢業生投入職場比率減少14％，創下八年以來新低。面對就業寒冬即將來臨之下，雖勞動部從6月15日起，針對今年應屆畢業29歲以下青年推動「青年就業獎勵計畫」，鼓勵青年勇敢跨進職場，但卻又引發社會各界質疑，甚至批判盲目撒幣無法解決青年就業問題。
事實而言，1990年代之後國際經濟情勢急劇變化，台灣產業在朝向技術密集升級的同時，加速就業型態轉型。亦即台灣產業在結構調整過程中，就業市場開始呈現部分產業需要具有基礎經驗，使得初次尋職的青年就業不易，以及少數高薪職位類別需要具有特殊能力，造成專業不足的青年就業限制等兩個現象，此讓甫畢業青年因基本條件不足而陷入失業恐慌，甚至因被迫接受低薪就業而導致薪資成長停滯18年。
然而，面對國內就業型態轉型，造成青年就業不易之下，從近年以來政府部門或民間人力銀行業者的就業調查卻又發現，青年在各年齡層就業狀況中呈現幾個現象，包括：非典型就業者占比最多、非自願失業者占比高達75％以上、就業地點遠近是重要的選擇條件。其中，更加值得重視的指標是，在勞動彈性化環境下就業在地化選擇，已逐漸成為青年族群未來就業的考量。
在此一趨勢下，個人認為未來在解決青年就業問題上，除了仰望天邊的雲彩之外，不能無視眼前之美景。亦即台灣在協助青年就業政策思維上，雖需要推動可以拉抬薪資屬於產業關聯大、附加價值高，以中、大型經營為主，具有國際競爭優勢的跨國產業升級發展，但卻又不能忽略可以提供青年發揮創意空間及帶動地方繁榮安定，以微、小型經營為主，存在群聚產銷關聯之地方產業創生轉型，藉以在勞動「彈性化」環境下，促進青年就業「在地化」。
換句話說，近年以來由於都會快速發展，使得存在於鄉鎮部落的農業特產、工匠技藝、傳統文化、自然景觀等具有地方特色資產遭到遺忘，若能吸引青年投入參與，連結行銷、設計、創意、觀光等元素，加上透過創新經營、網路平台等模式推波助瀾，不但可以扭轉鄉鎮部落因人口外流而逐漸凋零，協助地方產業因創生轉型而帶來生機，而且更可讓青年藉此發揮潛力創造事業，達到人生理想，甚至擺脫「低薪」就業之夢魘。
其實，政府非常重視這些頗具有地方特色的產業生存發展，同時透過輔導單位協助其升級轉型，從早期的社區型小企業再造、社區總體營造、地方特色產業輔導、形象商圈改善等計畫，至近年的地方產業創生、城鎮風貌創生環境營造等計畫。
由於這些計畫分屬政府不同部門，造成資源不易橫向整合；然而，令人更加遺憾的是，部分計畫因政權輪替或內閣更迭而中止或調整，尤其缺乏設置青年在地就業安全網絡，使得執行迄今並未呈現較顯著的成果。
畢竟，「地方創生」是國家追求生存、城鄉均衡發展的重要理念與價值；尤其在生於斯、長於斯，以及與自幼熟稔的環境、土地上成家立業。雖地方產業發展相對現代產業較為遲緩，但重塑再造之後卻是無可取代。因此，落實地方創生政策，並非僅是促進地方產業發展或吸引青年回流就業，而是具有理解地方價值及返鄉生活更深入的意義。
坦然言之，在國際經濟情勢急劇變化與全球產業環境日益競爭下，青年就業不易問題，是政府無法迴避迫切需要解決之挑戰。尤其面對地方經濟逐漸蔚為潮流之下，我們希望政府在投入創新研發產業及核心新興產業發展的同時，更加重視地方創生，以及積極投入資源，讓這些寶藏於鄉鎮部落的資產能夠成為青年創新創意、發揮人生價值之舞台。
(本文刊於2020年6月29日工商時報)
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