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作者： 吳明儒 ( 2011年11月22日 11:09)
關鍵字：老農津貼 八項社會福利津貼 CPI

近來藍綠陣營針對老農津貼加碼所引發的公平正義議題，有了激烈的對話。特別是藍營從三一六元調整為一千元的政策反覆，受到綠營高度的質疑。藍陣營提出八項社會福利津貼將隨老農津貼加碼方案一併調整的主張，以獲取社會大眾的認同。而社會大眾應該如何超越政治來看這這個議題？

從學理來看，「老農津貼」的性質屬於社會津貼的性質，津貼領取者不必像社會保險被保險人一樣要繳交保費，與其他福利弱勢者的津貼一樣均由全民買單。因此，若「老農津貼」已經調整四次，那麼中低收入家庭兒童及少年生活扶助，長達十八年未調整；中低收入老人生活津貼，也有十六年未調整；身心障礙者生活補助費，則有七年未調整，似乎均有一併考量調整的必要。

對於八類社會經濟弱勢族群，包括身心障礙者、低收及中低收入戶老人、兒少、就學者、原住民、國民年金各項給付等領取人數將近二百十八萬人，原本的津貼額度已不足以因應物價波動與經濟衝擊。為了建立制度化的原則，藍營依據過去四年消費者物價指數ＣＰＩ增幅為五．二七％計算老農津貼僅調整三一六元，故而引發老農派立委的反彈。然而，依此五．二七％若是反映在其他弱勢人口群，則似乎無法將過去弱勢群體津貼長期給付基準過多的問題納入考量。

例如，中低收入家庭兒童及少年生活扶助每月的補助標準約在一千四百元~一千八百元之間，目前大約有十一．五萬的兒少獲得此項協助。然而此一標準已經十八年未曾調整，經過ＣＰＩ成長率的計算為二九．一一％，一次補足過去的落差，調增為五百元（取其整數故調升為三一．二一％），成為在一千九百元~二千三百元之間。若是依據過去四年ＣＰＩ的五．二七％計算，僅調整八十四元，則失去了真正幫助弱勢的意義。

因此，觀察此次藍營所提的老農津貼的轉變，從三一六元（五．二七％）調升到一千元（一六．七％）的過程，如前述舉例之說明，足見是考量到其他弱勢族群長期受到漠視，兼顧「弱勢正義」與「政治現實」的齊一性與公平性的做法。同時，當基礎補助標準拉齊之後，未來四年以後再實施按物價指數調整的方案以符合建立制度化的構想，如此將更能落實社會津貼制度化的初衷。若說這是「虛情假意」，倒還蠻覺得「假戲真做」之感。

總之，此一調整案使得八類福利弱勢人口群所增加一二三億元，超過老農津貼增加的八十二億元，使得整個津貼調整案的「弱勢福利取向」更甚於「老農福利取向」。因此拜老農津貼議題之賜，讓整體社會能夠更關注到在偏鄉、在社會底層弱勢關懷的議題，這倒也是台灣民主政治發展的可貴之處。

民主自由一直是「台灣經驗」中最寶貴的一項資產之一。隨著政黨候選人民調支持度陷入五五波的局面，選情呈現白熱化，各項政策議題的提出逐漸成為攻防的重點，使得原本的政策黑箱攤在選民之前接受檢驗，這可謂是台灣另類選舉文化與民主特色。

政黨選舉的激情競爭終將過去，甚至政治人物的「唇槍舌戰」與「針鋒相對」，選民也會很快的遺忘。當社會再次恢復常民生活的步調時，那辛苦在底層社會與生活奮戰的孤老、婦幼與兒少的這些人，卻會在政治人物的「一念之間」，讓經濟弱勢者獲得些許的協助與喘息的空間。慈悲的心念不該在政治的激情中被扭曲與淹沒，那更是台灣社會另一項寶貴的資產，也是全民所殷切期盼留給下一代的傳家寶。

（本文曾刊載於100.11.21中國時報A16時論廣場）
（本文僅供參考，不代表本會立場）

• 吳明儒

國立中正大學社會福利學系副教授

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