陳錫蕃
李正修
前言
中共突然於1月12日宣布新劃設一條台海中線西側的南北向航路M503，並定於3月5日生效，引發台灣朝野的嚴正抗議。雖然兩岸近日曾就此航路進行磋商，但大陸在雙方尚未達成共識之前就片面宣布，確實讓台灣措手不及。雖然國台辦重申兩岸可以繼續溝通，美國亦表態支持兩岸對話，但以大陸勢在必行的立場來看，雙方可能必須進行更多溝通，累積互信。
陸方規劃新航路之理由
中共劃設此航路的理由是因現有的內陸航路過於壅塞，為解決上海北京間的航路擁擠問題，故在海峽中線西側（靠大陸）劃設南北向之M503航路，並設東西向之W121、W122、W123三條大陸國內航線作為各區之連接航路。
為了降低台灣的疑慮，大陸方面還主動釋出善意，願意讓陸方飛機再偏西4公里飛行，並嚴格管控飛行器不向東偏航。中共更強調新航路目的在疏解流量，且對外開放，其他國籍航空公司亦可申請，故對台灣的空防沒有直接威脅。
台方回應
面對大陸的貿然宣布，陸委會在第一時間就表達嚴正的抗議，認為「不但危害區域飛航安全，也嚴重傷害兩岸關係」，並要求陸方繼續和台灣協調，在雙方未能達成共識前，該航路不該逕行實施。不過，雙方公開表示，此一新航路不影響現在進行的兩岸協議，包括陸客來台中轉等議題。陸委會也駁斥此航線為大陸意圖把台灣海峽內海化的謠言，強調M503屬國際航路，各國航空公司都可以申請飛航，若各國航空公司未來使用該航路，航空業者基於切身利益，會希望維持區域和平穩定。
由於新航路的兩條國內航線，與台灣金門及台灣馬祖航線接近，易相互干擾，故國防部也表達關切，認為將對我國的空管造成負擔。此外，我空軍在台海中線以東有四個戰機訓練空域，除了例行演練外，更是兩岸空防緩衝區。若該南北向航路真的如期實施，屆時不僅將壓縮我國空防預警時間，更對空軍訓練造成直接影響。這是M503新航路對我國空防的最大隱憂。
針對中共的新航路，立法院還通過朝野立委的共同聲明，「要求行政院應就大陸劃設新航路此事要求中共盡速與我政府協商，也呼籲中共應知所節制，避免片面改變台海現況。」
對兩岸關係之影響
事實上，兩岸關係發展至今，已獲得重大成果，實屬不易。然而，在「先易後難」的原則下，隨著「易」的部分逐步解決，「難」的問題逐漸浮現，尤其是碰觸到軍事安全考量的政治問題，具有高度的敏感性，更需要雙方以耐心與政治決心來處理。
國際反應
當此消息一宣布，美國立即公開要求中共與受到新航路影響的各方互動與諮商，確保能處理空中安全的疑慮。美國國務院副發言人除了否認美國政府曾與中共當局合作新航路的劃設，也表示「美方關注的重點是維持與加強國際飛航安全，這顯然是美方在討論航路時的關注焦點，且符合各國與全世界各個地區的利益。」
另外，根據媒體報導，國際民航組織（ICAO）高層官員有意願與我方洽談M503新航路，美國亦對我方與ICAO的雙邊諮商樂觀其成，認為有助於兩岸關係的和緩並化解歧見。
自從退出聯合國後，我國被迫從絕大部分的國際組織退出，其中就包括ICAO。經馬政府這六年多來的努力，兩岸關係的改善確實讓我方的國際活動增加不少，這是不爭的事實，國人實不該輕言抹煞馬政府的用心。除了獲邀成為世界衛生組織大會的觀察員外，台灣亦在暌違30多年後，於2013年以「主席貴賓」身分出席ICAO大會。
倘ICAO官員欲與我方諮商M503新航路的消息為真，對我國的國際活動來說，將是一大突破。若此一模式得以推展到其他國際組織，將更彰顯兩岸關係的改善，確實能帶來更多我方期待的和平紅利。
結語
馬英九總統上任以來，兩岸關係大幅改善，雙方互動雖尚未達到「水乳交融」之境地，但定期互訪從最先突破的「江陳會」到「林陳會」，最後推進到雙邊主管兩岸事務最高負責人會面的「王張會」，在在見證了兩岸關係與時俱進的務實改變，也代表雙方執政者皆有解決棘手問題的高度意願。
如果這兩年進展快速的「王張會」是兩岸對話進入新階段的里程碑，相信在下一次對話中，雙方應會重視此一對話機制，主動邀集雙方民航官員，實事求是地溝通歧見，達成雙贏的結局。
（本文刊載於台胞好康月刊「2015年2月號」）
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