參照先進民主國家的慣例，現任政府應提出今後四年執政的總體目標及大政方針。然後，依此目標及方針，研訂九十年度的施政計畫。最後，根據計畫編列預算。因此，預算為推動施政計畫的具體表現，從總預算的編列，可以看出施政的重點。依據這項觀點來探討九十年度的歲出總預算，我們可以發現下年度的施政有下列嚴重缺失：
一、 大幅增加歲出，背離改革方向
依據行政院向立法院提出之九十年度總預算案，歲出編列一兆六、○八二億元，歲入編列一兆四、五八五億元，歲出入短差為一、四九七億元，連同到期債務還本二、五五七億元，合計四、○五四億元。而且實際執行時，差額會更大，因為歲入預算尚有嚴重高估的現象。例如，證券交易稅編列一、一二○億元，較八十九年度增加三七．七％。眾所週知，近三個多月以來，股市低迷，股價持續下跌，加權指數由九、一六二點滑落至六、九二一點（九月二十一日），成交總值劇降至七三二億元。證券交易稅預算，不但不減，反而大幅提高，顯然不切實際。要達到所列預算收入，則每日成交金額需達一、五○○億元，但最近平均每日成交值僅約八○○億元，兩者相去甚遠。又，所得稅收入編列四、三五七億元，較八十九年度增加二一．一％。最近，傳統產業不但盈餘下降，甚至發生鉅額虧損，而引發財務危機，政府業已提出振興傳統產業方案。面臨此種困境，所得稅收入能否呈現高度成長，甚值得疑慮。
九十年度歲出較八十九年度增加九五○億元。現任政府常批評前任政府有浪費情形，主張清流共治，建立小而能政府，但是所提出歲出總預算，竟然增加六．三％。按前任政府以往六年之平均增加率只有三％。現任政府理應緊縮預算，即使增加，其幅度也不宜超過前任政府。但事實上則不然，其增加幅度為前任政府之一倍，顯示不符其改革方向。
更令人擔憂的是：九十年度總預算案推估往後三年的預算，亦均為赤字預算。九一、九二、九三年度赤字分別為一、六八七億元、一、六二五億元、一、三一三億元。由於持續的赤字預算，將使中央政府累積債務餘額急速上升，由八十九年度之二兆四、七七五億元增加至九十三年度之三兆一、一九五億元。四年執政期間，債務將增加二五．九 ％。
二、 降低生產性歲出，影響經濟發展
上述歲出總預算之大幅增加，既不是因為國家面臨緊急需要，也不是用於重大基礎建設。 若依政事別來分析下年度歲出預算，我們很容易看出，歲出預算中社會福利、教育科學文化、及國防仍列前三大支出，而且以社會福利支出編列三、○二二億元為最多，較八十九年度增加二十一．五％，其占歲出比率亦由十六．四％驟增至十八．八％，多屬消費性支出，但屬於生產性之經濟發展支出，只編列二、三五四億元，其占歲出比率由一五．八％降至一四．六％，影響國家基礎建設，且對傳統產業經營及未來整體經濟發展，均有不利之影響。
三、 人事費預算暴增，不符小而能政府的理念
林全主計長於八月十七日對立法委員的書面說明指出，歲出總預算增加九五○億元，但依法律義務必須編列之強制性支出增加九○三億元。其用意在強調總預算增加是因為「強制性支出」增加使然，但如果我們進一步分析強制性支出的內容，不難發現這項理由值得商榷。所謂「強制性支出」中金額最大之兩項為人事費及保費；事實上，這兩項經費均可檢討刪減。
近年來，各國政府均積極推動政府再造，以期引進企業精神，進行行政革新，精簡人事，提昇行政效能。茲舉美國為例。民國八十八年元月，考試院舉辦公務人力資源發展國際會議，邀請美國人事行政局拉瓊斯（Janice R. Lachance）局長，主講「二十一世紀開端的美國文官」（American Civil Service on the Threshold of the 21st Century ）。她指出：柯林頓總統上任六年期間，美國聯邦政府精簡了三十三萬人，精簡率達十五％。人事行政局負責推動政府再造，為起示範作用，精簡率更高達五十二％。可惜我國中央政府總預算，卻大幅提高人事費。九十年度之人事費占歲出總額之二七．六％，較日本二一％、韓國一九．八％、新加坡一八．六％及歐美國家之一八％至二三％為高。
按八十八下半年及八十九年度人事費預算為五、八八○億元，折算為一年之預算應為三、九二○億元。九十年度人事費（含調整待遇）編列四、四三一億元，較八十九年度增加五一一億元，增加幅度高達十三％。如與前三年比較，更突顯九十年度人事費的暴增。按人事費成長率八十九年度為一．二％，八十八年度為三．二％，八十七年度為負成長三．二％。可見前任政府積極推動政府再造，撙節人事費用，已有相當成效。在台灣省政府組織功能調整及廢除國民大會常設機構後，現任政府不但未精簡人事，反而大幅增列人事費預算，實與小而能政府的理念背道而馳。
四、 全數補助及彌補各項社會福利保險虧損，錯失改革契機
強制性支出中保費預算編列一、九三九億元，比八十九年度之一、三○二億元，增加了六三七億元，增加幅度高達四九％。這顯示現任政府對於全民健保、公保、公務人員退輔、農保及勞保之補助及虧損彌補，不思改進，全靠預算挹注。事實上，各項社會福利保險有很大改進空間。首先，應催收地方政府積欠應負擔之保費。其次，應檢討改善經營制度，以提昇績效，減少虧損。如經改善後，仍然收入不敷支出，應重新精算，合理調整費率，以縮減收支差距。
五、 通案刪減業務費，違背零基預算精神
九十年度中央及地方政府預算籌編原則之一為：「各機關加班、出差、考察，及委辦計畫等一般經常性支出應本緊縮原則確實檢討編列。」這項原則，如能認真執行，確實能夠撙節支出，減少浪費。可惜實際編列預算時，並未考慮個別機關真正需要，而用通案刪減方式，即規定一般業務支出至少刪減 一○％，其中委辦費用刪二○％，國內差旅費刪三○％，國外差旅費部分，會議預算刪二○％，考察預算刪五○％。這種通案刪減的方式，並不合理，因為原來業務費偏低的機關，經費將更拮据，影響業務執行，而經費充裕的機關，刪減後仍可能有浪費情形。通案刪減的方式，顯然違背零基預算的精神。
綜上所述，九十年度中央政府總預算過於浮濫，並且大幅度增加社會福利支出，降低經濟發展支出，顯示預算編列偏向短期的政治考量，而非基於國家長遠發展目標而落實施政計畫。又人事費暴增，但業務費及工程預算刪減的結果，將以更多的人力，擔負較少的工作，導致整體行政效能劇降，且部分機關可能形成人多事少，樂得清閒的現象。此與世界潮流之政府再造與零基預算等理念，背道而馳。深盼立法院審查預算時，能夠加以斟酌調整，使預算更能反映國家發展的需要，並提昇施政績效。
李沃牆
韋伯韜
王順民
曾復生
