首先，我們要對陳總統瞭解各項問題及公開批評行政院的勇氣，予以肯定。但是一般民眾更關心的是總統的訓勉到底能產生多大的效果。這個問題，恐怕大家還要拭目以待吧！
我們認為要解決問題必先探究問題的真正原因，才能對症下藥。導致施政不彰之根本原因是「人」，因為圖法不足以自行。若再進一步深究，更應該檢討用人政策。一句很通俗的話：「種瓜得瓜」正足以說明用人的重要性。用人是一種權力，更是一種責任。
一個組織，不論其規模大小，也不論其性質為公務機關或私人企業，人才將影響組織的效能與效率，尤其是主持人的良窳，更是決定組織成敗興衰的關鍵因素。現以企業經營為例說明用人的重要性。美國許多大企業均能永續經營而且不斷擴展。例如通用電氣公司（General Electric Company）創立於一八九二年，已有一０九年的歷史，在一００個國家設有分支機構，員工總數達三十四萬人，去年營業收入為一千三百億美元。福特汽車公司(Ford Motor Company)有九十八年的歷史，員工總數約為三十七萬人，營業收入為一千六百三十億美元。通用汽車公司(General Motor Company)有九十三年的歷史，員工將近三十九萬人，在五十個國家均有汽車製造廠，營業收入為一千一百五十一億美元。又一九二八年，羅伯.嘉爾文僅以五六五美元的流動資金成立嘉爾文製造公司，一九四七年改名為摩扥羅拉公司(Motorola Company)，現已成長為年營業額近三百億美元的全球性企業。美國企業成功之主要原因之一為善用人才。美國是一個民主開放的社會，接納各國移民，各公司用人唯才。事實上各機關學校用人亦復如此。成功的另一原因是重視人才的教育訓練。美國最先在大學設置商學院或管理學院，而且各大公司均設有教育訓練機構。美國訓練與發展協會(American Society of Training and Development, ASTD)規模宏大，業務鼎盛，辦理各種培訓班，出版書籍與期刊。每年舉辦年會，研討人力資源發展之新知識與技術，美國及其他數十個國家參與的總人數有一萬多人。一九八０年，美國哈佛大學佛格爾(Ezra F. Vogal)教授出版「日本第一」(Japan as Number One)一書，引起震撼。但豐沛的人才與研究創新的精神，使美國企業急起直追，很快又超越日本。近十年來，日本遭受泡沫經濟之苦，但美國卻成功地發展知識經濟，促成經濟的高度成長。
反觀我國情形，成功的企業固然很多，但也有不少企業遭受「三代企業」的命運。繼承財產人人都會喜歡，但是辦企業，卻不是人人都能夠辦得起來。如果沒有興趣或沒有能力，還得勉強去繼承企業，就有可能造成三代企業就結束，甚至於兩代便完了。所以，企業的失敗不是「風水輪流轉」的問題，而是企業用人制度的問題。去年，若干企業發生問題，難免受到經濟景氣的影響，但是真正的原因恐怕是繼承人經營能力的問題！
與美國比較，我國實施民主制度只有幾十年的時間，尚難脫離五千年帝王制度的影響。所以，某些人可能喜歡任用子女、親戚或親信，而忽略其興趣與才幹，背離了「適才適所」的用人基本原則。現任的政府，許多首長，包括副總統、行政院長、副院長、交通部長、財政部長、僑務委員會委員長、法務部長、大陸委員會主委、公平交易委員會主委、人事行政局長等，均具備與總統相同的法學專長，但除了法務部長外，其他首長的法學專長與工作性質似乎沒有密切關聯。最近政府更積極運作，撤換公營事業與金融機構首長及董監事，已引起各方諸多批評，本文不再贅述。執政黨當然有權用人，關鍵在於是否考慮其專業。如果只考慮其「關係」，不但被任用者因能力不足，不易推動政務，而且影響他人士氣。既然關係決定前途，那就不必追求績效。這種「家天下」的用人政策，才是導致施政績效不彰的根本原因。
近年來，日本內閣更動頻繁，曾經在五年間有六位首相的紀錄。但是日本文官制度健全，而且政務官均能尊重常任文官，所以能維持政治的穩定性與政策的延續性。反觀我國政府，若干部會首長，以外行領導內行。不但不尊重常任文官，而且頻頻調動主管，以彰顯其權威。如此做法，使士氣更加低落。
回顧李登輝總統主政十二年，廣納各方人才擔任部會首長。不但學有專精，而且均已經過相當歷練，所以待人處世穩健，領導部會政績卓著。李前總統因在美國知名大學深造，榮獲碩士與博士學位，無形中受到美國制度的影響，所以能以開闊的胸襟延攬人才。目前政府已進行內閣小幅改組，對於前述偏差的現象，並無改善的跡象。因此，就用人政策而言，政黨輪替的結果，不知是「向上提昇」或「向下沉淪」？這個問題值得執政者去深思與虛心檢討。
（本評論代表作者個人之意見）
（本文刊登於90.3.6台灣時報社論）
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