黃耀輝
財政部近日公布前八月稅收2兆2,608億元，創同期新高，年增率高達17%。還有七個稅目累計稅收也創同期新高，包含中央稅的營所稅達7305億元（成長58％）、綜所稅達5187億元（32％）、營業稅達3476億元（9％）及關稅、遺產稅，以及地方稅的房屋稅、牌照稅。
年度稅目有增減
負成長的稅目，除了因汽柴油機動降稅而衰退20％的貨物稅，因徵起件數減少而衰退9％的土增稅之外，最特別的是證券交易稅，今年以來因台股量能受通膨、升息、美議長來台等負面因素衝擊，連八個月負成長使累計證交稅僅有1,235億元，年減717億元，為史上最大減量；衰退率高達37%，也是自2002年網路泡沫以來最大減幅。
展望未來稅收，在上半年上市櫃公司營收成長下，營所稅暫繳稅款可望較去年成長；綜所稅受惠於產業調薪也有利稅收成長；地價稅因各地方政府調高公告地價，可望增加地方稅收。截至8月總稅收實徵淨額占累計分配預算數123%，已經比預算數超徵甚多，占全年預算的比率為83%，在三項稅收挹注下，全年總稅收仍可望超過預算目標。
中央、地方稅收不均
上述的稅收成長率與淨收數，雖然創同期新高，但也藏有一些隱憂，值得關注。
一是中央政府賦稅收入(不含統籌分配稅款)實徵淨額1兆6,510億元，較上年同期增加2,700 億元（成長19.6%)，加上中央特種基金（金融業營業稅、健康福利捐、長照基金等）852億元（成長12％），中央稅收實際數高達1兆7362億元。
而地方政府稅收(含統籌分配稅款)實徵淨額5,246億元，較上年同期增加456億元(+9.5%)。地方的稅收占全國稅收的比重本來就小，稅基的所得彈性又比國稅小，成長率大多為個位數，遠低於中央的重大稅目（營所稅、綜所稅、營業稅）成長率（平均達30％以上），長此以往必然導致稅課收入的垂直失衡嚴重，中央政府應當將國稅增加分成給地方政府。
平衡稅收才能長久
其次，稅基是依照名目所得或價值課徵，因此今年稅收的成長部分來自於物價上漲，亦即人民繳了「通貨膨脹稅」。營業稅、貨物稅、關稅等稅目應當也有物價指數連動機制，以減輕納稅人的實質稅負。
三是財政部的綜所稅核定數和主計總處的家庭收支調查，顯示貧富差距不斷擴大，但稅制對於縮小貧富差距的貢獻微不足道，也就是稅收越多，卻對中產階級以下者更不公平。財政部應檢討改革稅制，對於許多針對高科技產業、高財富階級的租稅減免或分離課稅，大多是錦上添花，應當減少或廢止。
四是近年稅收都大幅成長，讓政府可能敢於擴增支出，卻可能導致財政的反轉惡化。112年度的中央總預算，歲出暴增4680億元，幾乎等於110年暴增4755億元的稅收。
但中央政府的歲入樂觀估列成長13％，可能因為今年航運業、半導體產業、金融業獲利大減，股市、企業投資和民間消費轉趨衰退，稅收難以明顯成長，極可能成為財政惡化的開端。中央政府應當居安思危，遵守財政紀律，適度節制支出與舉債，財政才能永續健全。
(本文刊於2022年9月14日台灣醒報)
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