一、前言
今年12月5日即將舉辦縣市長、縣市議員及鄉鎮市長三合一選舉，距今已經不到二個月的時間。一場88水災，讓執政黨的民調急遽下滑。近來幾項投票結果（如雲林立委補選和澎湖博弈公投），國民黨皆呈現潰敗。年底選戰若再失敗，將造成地方包圍城市的結果，國民黨不可不慎。年底三合一選舉經濟議題勢必為選舉焦點，本文將針對經濟政見提出淺見，供其參考。
二、經濟局勢
去年發生的金融海嘯，重創全球經濟，台灣也未能倖免於難，97年第四季的經濟數據簡直是慘不忍睹，經濟成長率下滑至-8.36％，為民國50年開始國民所得編製季資料以來最大衰退幅度。98年第1季經濟成長率繼續創下新的下滑幅度達-10.13％。所幸98年第2季經濟成長率為-7.54％，較5月預測數-8.50％高出0.96個百分點，衰退情況較第1季明顯趨緩。
由美國次級房貸風暴所引起的金融海嘯，重創全球景氣一年之後，全球經濟已經逐漸擺脫嚴重衰退，逐步回溫。隨歐洲、美國及中國等各經濟體大規模金融紓困方案、以及各國財政與貨幣政策漸次發揮效果，多數國家經濟衰退情況已獲控制。根據環球透視機構(Global Insight)8月最新預測資料，今年下半年起全球經濟可望緩步回溫。
我國也不例外，隨國際景氣回穩，海關出口呈逐月擴增趨勢，由財政部最近公佈的數據看來，9月份出口仍連續第13個月下滑﹐當月出口額共計190.7億美元，較上年同期同期下降12.7%，高於8月份的190.1億美元，較8月份24.6%的降幅大幅改善，為2008年10月份下降8.3%以來的最低水準。9月底經濟部國際貿易局也預測，2009年貿易順差將達到創紀錄的300億美元，國際貿易衰退態勢，明顯趨向正面發展。
台灣係以出口為導向的國家，出口恢復成長，經濟可望回復成長，下半年景氣轉向樂觀，主計處八月份時預估，98年下半年經濟成長將開始擺脫衰退，金融海嘯後首次正成長達0.86％。台灣股市也從去年11月底最低的四千一百點，快速翻漲，近期已達到七千五百點的水準了。台灣應該已經脫離最壞的情況，對選情低靡的執政黨而言，不啻是一劑強心針。
三、建議
有許多人認為，國民黨應積極推出新的經濟政策，以拉抬年底選情。個人以為，國民黨既然已經執政了，就應該從國家長遠利益著想，不應該學民進黨亂砸錢，收買特定族群的選票，此舉將使得國家資源分配失當，而扭曲社會正義，進而戕害政府財政制度。
因此，本文建議，執政黨應回歸基本面，將當前的要務做好，並將政府重大計劃與民眾詳加解釋清楚，務實的政見反而能讓全民瞭解政府的規劃，華而不實的政見僅會失去更多民心。以下提出幾項建議，供政府參考：
（一）加強宣導ECFA的優點：與對岸簽訂兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement）乃是國民黨最重要的政策之一，但是國民黨執政已經超過一年，相關單位對ECFA宣傳不力、立場不明，導致多數國人對其仍是霧煞煞，非但兩岸談判進度延滯，國內也缺乏共識。縱然政府一再宣稱對國內就業與產業的影響有限，但還是有很多企業、勞工與農民對此仍有許多疑慮。另外，對於可能會受到衝擊的政敏感性產業，政府也應提供配套措施，以協助這些產業 升級或轉型。
此外，反對黨對兩岸簽署經濟合作架構協議採強烈反對的態度，此勢必將成為民進黨的主要政見，成為攻擊政府施政的主力。將會藉由媒體污名化ECFA，如簽訂ECFA將使農民與勞工失業、產業外移等。因此，政府應主動出擊，化解內部的歧異，向人民詳細說明何謂ECFA，兩岸簽署經濟合作架構協議的好處，與將採取那些政策減緩相關衝擊。並加速與對岸商議ECFA細節，儘早完成簽訂事宜。
（二）儘速簽訂兩岸金融MOU：國民黨重新執政後，兩岸關係和緩，雙方對於銀行業可在大陸設立分行(或子行)做生意，或直接認購大陸銀行的股權，以及台灣證券業可至大陸設立分支機構等議題爭議並不大，然一方欲進入他方市場的前提是相互簽訂兩岸金融監理備忘錄（MOU），可惜仍處於只聞樓梯響的地步，嚴重阻礙國內金融業的發展。
本文以為，兩岸簽訂金融MOU與ECFA相比，問題簡單多了，民進黨反對的聲音也較少。故政府應積極推動，儘速進行兩岸協商，設法在年底前完成簽訂程序，讓百姓瞭解政府提升國內金融業競爭力的決心。
（三）強化國內投資：去年政府大幅調降遺產及贈與稅，最高邊際稅率由50％降為10％，以吸引海外資金回流。根據中央銀行國際收支帳，今年已吸引資金回流3,000億元回流，估計全年可吸引5,000億元回流。然而，這些資金實際用於民間企業投資卻十分有限，多從事股市、匯市或房地產的投資，對國內實質經濟貢獻十分有限。根據主計處資料，98上半年國內固定投資大幅負成長28.27％，即使景氣好轉，預測下半年民間固定投資成長率也難以轉正，減幅仍高達16.82％。
因此，政府應設法防堵股市、匯市或房地產的炒作，將海外回流資金引導至民間固定投資上，讓企業實質受惠。並鼓勵外國企業來台進行重大投資，強化台灣企業的國際競爭力。才能徹底推動台灣經濟的成長。
（四）推動陸資來台進行重大投資：今年七月一日起政府已開放陸資來台投資，第一階段開放項目，包括製造業64項、服務業117項、公共建設11項，共計為192項。之後雖然有不少個人或大陸企業表示，將來台投資，實際投資卻屈指可數。根據投審會統計，目前申請來台投資的大陸企業，總共有15件投資案，總投資金額只有1.89億元。
本人建議政府應以更開放的態度，吸引陸資來台投資，以創造雙贏的局面。在不犧牲台灣利益的前提下，逐步放寬陸資的投資項目。政府甚至主動組團赴大陸招商，介紹台灣優良的產業與投資環境。只要對台灣發展有好處，又何必懼怕被扣上紅帽子。
（五）吸引陸客來台精緻觀光：去年七月政府擴大開放大陸人士來台觀光，預計一年有百萬陸客來台，可為台灣創造驚人的商機。然而，根據觀光局統計，98年1-8月中國大陸來台旅客僅有62萬3,465人次，效果明顯未如預期。來台觀光人數暴漲暴跌，讓台灣旅遊業者苦不堪言。加上業者惡性競爭，獲利也跟著大打折扣。殺價競爭也使得旅遊品質低落，來台陸客印象不佳，再次訪台意願低落。
論其實際，台灣觀光對大陸人有莫名的吸引力，只要業者善加經營，仍大有可為。君不見陸客的商務團、醫療團及企業犒賞團也辦的有聲有色，來台人數雖少，每人在台消費的金額卻相當驚人。是故，我方應摒棄陸客來台人數的迷思，朝向精緻化旅遊路線，吸引大陸有消費能力的族群來台觀光，並輔以台灣特有的文化、歷史、政治、藝人及民俗等元素，必能再創陸客觀光風潮。 同時，建議政府應主動的到大陸各主要城市舉辦類似台灣觀光週的活動，主動去推展台灣的觀光，以吸引大陸人士來台觀光。
四、結論
年底選戰即將開打，執政黨無須提出討好選民卻不利國家財政的政策。反而應好好檢視既有的政策，回歸基本面，務實的推動現有的好政策，即能贏回民眾的支持。
（本文刊載於2009年10月14日中央日報智庫論壇）
曾志超
王順民
曾復生
呂啟元
