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作者： 曾復生 ( 2010年10月5日 12:03)
關鍵字：中美關係 人民幣匯率

二○一○年九月二十四日，美國眾議院歲入委員會決議將「匯率改革促進公平貿易法案」，交付院會表決。若此法案通過，將授權美國商務部把持續的重大匯率低估視為出口補貼，並得以課徵反補貼稅。美眾議院歲入委員會主席李文表示，此法案要給美國政府新的方法應付人民幣的人為匯率操縱；但歐巴馬政府對於此法案的態度非常謹慎，未公開歡迎，也未表態阻止；至於大陸國務院總理溫家寶，在面對歐巴馬總統要求加速人民幣匯率轉向市場機制壓力時，則一再重申，人民幣對美元匯率，不是造成美「中」貿易逆差的主要原因；倘若人民幣對美元的滙率升值百分之二十以上，中國大陸東南沿海以出口美國市場為主的製造業工廠，將有多數會面臨關廠的命運，而其後續所產生的龐大失業問題，將更難處理。

二○一○年九月二十二日，大陸國務院總理溫家寶在出席美「中」關係全國委員會的聯合晚宴上表示：「中美在貿易上的分歧是飛速發展中的矛盾，美國的困難是暫時的，一定能克服經濟危機，而不斷除舊革新的中國也有光明的前途，兩國應同舟共濟攜手並進」。同時，溫家寶指出，中國大陸的加工貿易是順差，一般貿易是逆差，美國在中國大陸加工產品，絕大部份附加值都被美國企業佔有，大陸加工企業平均賺四美元加工費，物美價廉的中國製產品，減輕美國通貨膨脹；此外，溫家寶強調，美國高失業率也非中國大陸貿易順差所造成，因為勞動密集型、低附加值的產品，美國已不生產，就算不從中國大陸進口，也會從別國進口；最後，溫向美國喊話表示，中國大陸會增加自美國進口，但美國應承認中國大陸的市場經濟地位，並解除對中國大陸限制高科技產品出口管制的禁令。

二○一○年九月十七日，美國前國務卿季辛吉在「德國商報」發表專文表示，美國必須與中國大陸緊密合作，而不是對抗；同時季辛吉強調，對於全世界未來幾代人來說，一個非常大的挑戰就是，如何讓中國大陸和美國對世界的看法達到某種程度的共識；此外，季辛吉指出，美國有自己的價值和信念，中國大陸也是如此，但雙方必須學會肩並肩、共同地、繼續發展，因為，這兩個國家有著關係到全球安全與繁榮的共同利益。

美國前貿易代表卡拉希斯（Carla A. Hills）於二○一○年六月中旬，在美國眾議院的聽證會中，就有關美「中」經濟關係的最新情勢與重大議題，提出證詞表示，美「中」貿易關係的穩定發展，同時使兩國的人民受惠。目前美國將需要同時減少政府的預算赤字及貿易赤字金額，而中國大陸則需要調整經濟成長的結構，並減少對出口產業及重工業的依賴比例。

由於中國大陸的經濟規模越來越龐大，而且其與世界主要市場之間的互動與貿易額也明顯增加。尤其是美國與中國大陸間，在貿易、投資，以及技術交流等層面上，也逐漸出現結構性的變化。

雖然中國大陸不斷地從世界各地進口大量的原物料，並造成內部通貨膨脹的壓力，但是，其卻能夠將進口原料轉變成出口產品，並賺取鉅額外匯，以供應進口所需要支付的金額。因此，穩定的匯率便成為北京當局貨幣政策的首要考量因素。在二○○九年間，有高達數千億美元的海外資金，預期人民幣匯率將升值，於是快速湧入大陸都會區的房地產市場，以準備在人民幣升值後，再快速的轉成美元資金並賺取巨額利潤與匯差。

然而，北京當局堅決地認為，人民幣匯率的變動劇烈將會重創大陸的經濟體系，並造成出口產業倒閉、都會區房市泡沫化後崩盤等諸多不可預測的影響。因此，北京當局決定採取漸進而安全的方式，讓人民幣成為國際貿易結算貨幣，並進一步開放成為可以自由兌換的投資貨幣，但是，中共方面絕不會在國際投機客及美國政府的壓力下，冒然改變人民幣匯率穩定的基本立場。

與此同時，北京當局在透過溫家寶總理訪美期間，不斷向美國方面表示，其願意與歐巴馬政府採取合作的措施，以共同處理雙邊貿易不均衡的問題，並逐步調整匯率、開放雙方市場，以及解除各項出口管制等重大議題。

整體而言，美國與中共的複雜關係中，雖然存有「既合作又競爭」的特質，但是，雙方在處理金融與貿易議題時，卻屢屢展現出高度的理性與自制，畢竟，美「中」若引爆匯率戰或貿易戰，將是一場沒有贏家的全球性災難，同時，剛剛才開始復甦的全球經濟與金融市場，也將可能會面臨再一次的嚴重打擊。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（主要內容99.9.16發表於國防部漢聲電台國際情勢分析）

• 曾復生

國安組顧問

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